在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的情形下,，今年《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)以保促穩(wěn)，堅持穩(wěn)中求進(jìn),?！傲！笔菓?yīng)對疫情沖擊,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的基礎(chǔ),，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點,，守住“?！钡牡拙€，才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,，才能推動經(jīng)濟(jì)回歸到常態(tài)化發(fā)展的路徑上,，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上才能穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步培育經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的潛在動力,。保,、穩(wěn)、進(jìn)是層層遞進(jìn)、相互依存的關(guān)系,，是解決當(dāng)前問題和化解中長期矛盾相結(jié)合的重要舉措,。從明確今年發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，《政府工作報告》充分體現(xiàn)民生優(yōu)先原則,，從優(yōu)化宏觀治理體系,、激活市場主體活力、擴(kuò)大內(nèi)需,、推進(jìn)更高水平開放,、完成脫貧攻堅等方面明晰了一系列發(fā)展目標(biāo)和改革舉措。
一,、不提經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)不代表不重視經(jīng)濟(jì)增長
與以往不同,，今年政府工作報告中沒有明確全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，這并不代表不重視經(jīng)濟(jì)增長,。相反,，今年我國特別重視經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，自疫情爆發(fā)以來,，政府一直把推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)作為最重要的工作之一,，千方百計促進(jìn)企業(yè)復(fù)工，出臺一系列政策保障企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn),。與以往相比,，當(dāng)前我國更需要借助穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長走出一條有效應(yīng)對疫情沖擊，實現(xiàn)良性循環(huán)的路子,。今年政府工作報告之所以不明確全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的原因在于：一方面GDP增速是同比數(shù)據(jù),，當(dāng)前我們經(jīng)歷的是歷史罕見的疫情沖擊，直接拿同比數(shù)據(jù)參照有失偏頗,；另一方面,，當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)形勢高度不確定性，直接武斷的制定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)不符合可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀念,。與定量的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)相比,，實現(xiàn)全面建成小康社會、全面脫貧的發(fā)展目標(biāo)更符合人民需要,。
特別突出保就業(yè)目標(biāo),，適當(dāng)提高CPI漲幅，為后續(xù)宏觀政策調(diào)控留下空間,。今年受疫情沖擊我國就業(yè)壓力巨大,，盡管今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人的目標(biāo)，較2019年相比從絕對數(shù)量上有所下滑,，但從今年實際就業(yè)來看,，前4個月新增就業(yè)約350萬人,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率約6%，要達(dá)到900萬新增就業(yè)目標(biāo)仍需要政府出臺一系列保就業(yè),、促就業(yè)的措施,。另外，從居民消費價格指數(shù)看,，盡管當(dāng)前我國CPI漲幅相對穩(wěn)定,，影響CPI指數(shù)的豬肉及其它食品價格有所回調(diào)，全年通脹壓力可控,，但《政府工作報告》仍小幅上調(diào)了CPI漲幅目標(biāo),，這主要是為接下來我國實施更加靈活適度的貨幣調(diào)控政策留下空間。
全面脫貧建成小康社會,、六保六穩(wěn),、守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線以及培育中長期發(fā)展動力是今年的四大發(fā)展目標(biāo)。首先,，脫貧攻堅,，全面建成小康社會是今年的頭等目標(biāo)，全面脫貧,、全力讓脫貧群眾邁向富裕是讓全體人民享受改革開放成果的重要舉措,，也是我國對全體人民的承諾。其次,，要做好“六?！惫ぷ鳎氨,！笔欠€(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)的重要保障,；再次,，在一系列保、穩(wěn)措施的基礎(chǔ)上,，應(yīng)對財政的收支不平衡,、境外金融市場的劇烈波動，我們要守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線,，打贏三大攻堅戰(zhàn),；最后，在保,、穩(wěn)的基礎(chǔ)上,，今年作為十三五規(guī)劃的完結(jié)年以及十四五規(guī)劃的制定年，我們要著眼于長期發(fā)展,，穩(wěn)中求進(jìn),，培育經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的動力,。
“六保”是疫情防控常態(tài)化下,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的基礎(chǔ),，是我國應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保證。具體來看,，“六?！惫ぷ髦饕獋?cè)重在三大方面，即保民生就業(yè),、保市場主體和保社會運行,。
保民生就業(yè)的重點在于做好就業(yè)保障和社會保障。今年政府工作報告特別突出民生優(yōu)先,，穩(wěn)就業(yè)保民生是今年的重中之重,。當(dāng)前我國就業(yè)市場面臨兩大突出問題：一是大學(xué)生就業(yè)難問題，今年我國高校畢業(yè)生達(dá)874萬人,，根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，目前部分高校大學(xué)生的就業(yè)簽約率僅接近30%左右；二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象突出,，受疫情沖擊的旅游,、商貿(mào)、餐飲,、會展等服務(wù)業(yè)人員失業(yè)明顯攀升,，同時農(nóng)民工及低收入階層的延緩就業(yè)現(xiàn)象突出，部分地區(qū)的低收入家庭甚至出現(xiàn)了因疫返貧現(xiàn)象,。今年政府將繼續(xù)加大以訓(xùn)穩(wěn)崗規(guī)模,，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人,，將繼續(xù)對招聘應(yīng)屆大學(xué)生的企業(yè)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼,，鼓勵企業(yè)為大中專院校學(xué)生提供頂崗實習(xí)機(jī)會，支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模,，鼓勵各地政府根據(jù)實際情況對農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；同時政府特別鼓勵創(chuàng)新就業(yè)方式,，鼓勵借助居家就業(yè),、在家創(chuàng)業(yè)以及一身多職等方式來解決就業(yè)難題。在社會保障上,，政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)保障近3億人的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，且基本養(yǎng)老金還要有所上調(diào),；居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)貼今年將繼續(xù)增加30元，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍,，將參保不足1年的農(nóng)民工等都納入常住地保障,，全面提升社會保障水平，持續(xù)保障和改善民生,。
保市場主體的核心在于保企業(yè)活下去和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,。為有效應(yīng)對疫情對企業(yè)經(jīng)營帶來的沖擊，今年政府從減稅降費,、融資等方面出臺了一系列保市場措施,。免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費,，減免小規(guī)模納稅人增值稅,，免征交運、餐飲,、旅游行業(yè)等服務(wù)增值稅都延續(xù)至今年年底,，小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納延緩至明年,，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元,，超市場預(yù)期。同時,，進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)的信貸支持,，在去年小微企業(yè)信貸高增長的基礎(chǔ)上，明確今年大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速維持在40%以上的高增速水平,，中小微企業(yè)貸款延期進(jìn)一步延長,，持續(xù)降低中小微企業(yè)綜合融資成本。在保企業(yè)活下去的基礎(chǔ)上,，為有效應(yīng)對外部市場環(huán)境的劇烈變化,，政府工作報告還特別提出保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，繼續(xù)加大對外貿(mào)企業(yè)信貸投放,，支持制造業(yè)升級,，確保我國重點產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展,。
保社會運行的關(guān)鍵在于保糧油能源安全和?；鶎咏M織運行。糧油能源安全是我國國家安全的重要組成部分,，政府工作報告明確指出14億人的飯碗我們務(wù)必牢牢端在自己手中,，“手中有糧、心中不慌”,，今年我國將繼續(xù)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝,。自疫情爆發(fā)以來,，我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒,，這充分驗證了我國一直以來堅持18億畝耕地紅線,，確保國家糧食安全戰(zhàn)略的正確性。在能源安全上,，我國將繼續(xù)大力發(fā)展可再生能源,，提升能源儲備能力。另外,，高效有序的基層運行是社會穩(wěn)定運行的基礎(chǔ),，今年擬新增的1萬億元財政赤字規(guī)模和發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債都將借助特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制全部轉(zhuǎn)給地方，資金直達(dá)市縣基層,，直接惠企利民,，保障基層的運作，保障中國社會“毛細(xì)血管”組織的暢通和高效運行,。
三,、以保促穩(wěn)，推動經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)化發(fā)展
在“六?！惫ぷ鞣€(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的基礎(chǔ)上,，為更好應(yīng)對內(nèi)外部復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)回歸到常態(tài)化發(fā)展的狀態(tài),，政策工作報告明確了一系列舉措,。
在宏觀政策上，更好發(fā)揮財政政策在供給側(cè)改革中的引導(dǎo)作用,，繼續(xù)為企業(yè)減稅降費,，幅度較2019年進(jìn)一步提升；建立財力協(xié)調(diào)的中央和地方財政關(guān)系,，新增財政赤字1萬億元,，發(fā)行1萬億元特別國債，這2萬億元資金借助特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制全部給地方,。貨幣政策要更加靈活適度,，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。就業(yè)政策要全面強(qiáng)化,，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出,，拓崗位辦法要能用盡用。
構(gòu)建雙循環(huán),，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國是制造業(yè)大國,，具有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)體系,、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力，擁有1億多市場主體,；同時我國具備全球最大的消費市場,，擁有4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。接下來我國要加大供給與需求的對接,，著力打通生產(chǎn),、分配、流通,、消費各個環(huán)節(jié),，形成良好的國內(nèi)大循環(huán)。與此同時,，在逆全球化思潮上升的背景下,，我國將繼續(xù)擴(kuò)大開放合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈的全球化及全球經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展,，加快補(bǔ)齊短板,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，持續(xù)優(yōu)化外循環(huán),，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新局面,。
在需求政策上，今年我國將繼續(xù)實施全面擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,。推動消費回升,，支持受疫情沖擊嚴(yán)重的相關(guān)服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展，支持電商,、快遞等服務(wù)下沉,，拓寬農(nóng)村消費；以城鎮(zhèn)化建設(shè)推動消費升級,，促進(jìn)公共服務(wù)均等化,，繼續(xù)鼓勵新能源汽車消費，挖掘我國消費市場潛力,，讓消費成為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ),；持續(xù)擴(kuò)大有效投資，安排地方專項債3.75萬億元,，較2019年增加1.6萬億元,，提高專項債中用作項目投資的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元,，比2019年增加近230億元,；加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)交通水利等重大工程建設(shè),，增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元,。
在激活市場主體上，實施國企改革三年行動,，深化混合所有制改革,，基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題；優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，構(gòu)建親清政商關(guān)系,；推動制造業(yè)升級，大幅增加制造業(yè)中長期貸款,，推進(jìn)智能制造,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康及新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展,，提高科技創(chuàng)新支撐能力，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入,，重組國家重點實驗室,，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，新建一批雙創(chuàng)示范基地等,。
四,、穩(wěn)中求進(jìn)，通過改革培育新動能
在“六?！焙汀傲€(wěn)”的基礎(chǔ)上,，政府工作報告提出穩(wěn)中求進(jìn)?！斑M(jìn)”是從中長期發(fā)展角度進(jìn)行長遠(yuǎn)布局,，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革,，破除體制機(jī)制障礙,，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。與以往不同,，今年在兩會之前,，國家出臺了一系列促進(jìn)中長期改革和發(fā)展的文件，充分反映了在全球疫情蔓延以及逆全球化抬頭背景下,，中央深化改革和推進(jìn)開放的堅定決心,。
完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，系統(tǒng)性激發(fā)市場活力。改革開放以來,，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論不斷升華,，實踐不斷突破，為貫徹落實十九大和十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署,，5月中共中央,、國務(wù)院發(fā)布重磅文件《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，從適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的需要出發(fā),，系統(tǒng)建構(gòu)了新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體構(gòu)架,、運行機(jī)制和基本特色，彰顯了中國將進(jìn)一步深化市場化改革和擴(kuò)大開放的基本政策導(dǎo)向,。文件在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論和實踐上有一系列重大突破,，明確以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，首次提出市場經(jīng)濟(jì)的三大基礎(chǔ)性制度（產(chǎn)權(quán)制度,、準(zhǔn)入制度和公平競爭制度）,，明確了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運行中的五個功能和作用，提出了三大基礎(chǔ)性保障制度（社會保障,、信用保障和法治保障）,，并在國企國資改革、打破行政壟斷,、支持民營經(jīng)濟(jì),、提高市場化程度、保障公平競爭等多個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署了具體改革任務(wù),。文件的出臺有利于我國構(gòu)建更加系統(tǒng)完備,、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面激發(fā)市場活力,。
推進(jìn)要素市場化配置改革,，以要素改革為重要突破口。完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求,。今年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,，在土地,、勞動力、資本,、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素市場化配置導(dǎo)向上實現(xiàn)了重大突破,。一要推動土地要素城鄉(xiāng)間流動，促進(jìn)土地要素區(qū)域間合理配置,，充分運用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地,，實現(xiàn)土地要素高效集約利用。二要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快形成高端人力資源市場,，重視構(gòu)建企業(yè)家市場,，形成合理的定價機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量加大在職培訓(xùn),。三要發(fā)揮資本市場的樞紐作用，增加有效金融服務(wù)供給,，發(fā)揮資本要素在整個要素市場化改革中的領(lǐng)頭作用,，讓資本市場成為企業(yè)中長期資金的最重要來源地，發(fā)揮好資本市場風(fēng)險分散功能,，化解潛在金融風(fēng)險,。四要推動分散的國內(nèi)技術(shù)市場加速整合、相對集中,，優(yōu)化技術(shù)市場服務(wù)體系,。五要構(gòu)建相對集中的數(shù)據(jù)交易市場，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則,，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與資本市場良性互動發(fā)展,。要素市場化配置機(jī)制的一系列改革舉措旨在破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，健全要素市場體系,，有利于從根本上提升我國中長期的生產(chǎn)率水平,。
堅實完善人民群眾合法權(quán)益的法制保障。民法典是新中國第一部以法典命名的法律,，具有重大里程碑意義,。此次兩會審議的民法典草案共7編、1260條,，包括總則,、物權(quán)、合同,、人格權(quán),、婚姻家庭、繼承,、侵權(quán)責(zé)任,，以及附則，對經(jīng)濟(jì)社會生活影響廣泛,。一是在完善物權(quán)法律制度部分,，新民法典根據(jù)十九屆四中全會精神將有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定修改為“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，按勞分配為主體,、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等基本社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度?！倍敲穹ǖ鋵ν恋爻邪?jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定作了完善,，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要，進(jìn)一步為市場經(jīng)濟(jì)要素流動掃清障礙,。三是人格權(quán)獨立成編,，這向世界宣示我國以人為本的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀品質(zhì)，對民主政治和法治國家建設(shè)具有里程碑意義,。四是當(dāng)前正處于新冠肺炎疫情發(fā)生及防控的關(guān)鍵時期,，圍繞與疫情相關(guān)的民事法律制度，新增了三大抗疫新規(guī),，即監(jiān)護(hù)人制度,、建筑物所有權(quán)、物資征訂,，使得在特殊情況下這些領(lǐng)域有法可依,、有章可循。民法典作為我國第一部系統(tǒng)性的保障人民合法權(quán)益的法律,，其是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的必然要求和重要手段。
升級完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，全面激活區(qū)域發(fā)展,。上世紀(jì)90年代末以來，我國提出西部大開發(fā)（1999年）,、振興東北（2003年）,、中部崛起（2006年）、東部率先的“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,；十八大以來,，陸續(xù)提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶,、長三角一體化,、支持海南全面深化改革開放、粵港澳大灣區(qū)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略,；2019年以來,，明確推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，要求按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,，根據(jù)各地條件合理分工,，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源,；十九屆四中全會提出提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,。12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源,，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。2020年,，中央要求加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，在重點城市群和西部發(fā)展兩方面“雙管齊下”。一方面,，有關(guān)部門陸續(xù)出臺的支持區(qū)域發(fā)展的重要文件,，包括2月央行、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會,、外匯局,、上海市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》以及5月央行,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會,、外匯局發(fā)布的《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》,，都從進(jìn)一步擴(kuò)大金融開放、以金融支持重點城市群發(fā)展的角度,，提出了諸多金融改革和對外開放政策,，表明深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國長期堅持的政策導(dǎo)向，改革的步伐只會越來越快,，開放的大門只會越開越大,。另一方面，5月中共中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,，被視作西部大開發(fā)的升級版和增強(qiáng)版，是今后一個時期指導(dǎo)西部12個省區(qū)市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落實,，對決勝全面建成小康社會，全面激活區(qū)域發(fā)展動力具有重要意義,。
另外,，今年是“十四五”規(guī)劃的編制之年，應(yīng)依據(jù)上述重大文件精神和今年的政府工作部署,，做好“十四五”規(guī)劃編制工作,，為開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。
五,、重點關(guān)注當(dāng)前政府工作面臨的兩大平衡及兩大風(fēng)險
在疫情沖擊以及境外市場環(huán)境復(fù)雜多變的影響下,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn),。國內(nèi)消費至今尚未完全恢復(fù)，市場主體和財政收入減少,、剛性支出增加,，部分金融風(fēng)險開始積聚，當(dāng)前政府工作面臨兩大平衡及兩大風(fēng)險,。一是財政收支平衡及債務(wù)風(fēng)險,，二是貨幣政策的平衡及金融風(fēng)險積聚。
當(dāng)前我國財政四大收支預(yù)算平衡壓力大,。在全國一般公共預(yù)算上,，今年前4個月，全國一般公共預(yù)算收入6.2萬億元,，同比下降14.5%,；同期全國一般公共預(yù)算支出7.4萬億元，僅同比小幅下降2.7%,，預(yù)計全年收支缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大,。今年在保證政府基本職能和重點領(lǐng)域財政投入的前提下，政府工作報告明確中央本級非急需非剛性支出壓降50%以上,，進(jìn)一步壓縮非剛性,、非重點的一般性公共支出十分必要。在全國政府性基金預(yù)算上,，今年受疫情沖擊影響,，衛(wèi)生健康、防疫支出,、新冠醫(yī)療費用,、安保及民生兜底支出大幅上升，預(yù)計今年政府性基金預(yù)算收支缺口將擴(kuò)大至4萬億元左右,。在國有資本經(jīng)營預(yù)算上,，受消費銳減以及減租免息等政策影響，今年以來國有企業(yè)主要效益指標(biāo)表現(xiàn)下降,。財政部數(shù)據(jù)顯示,，一季度國有企業(yè)營業(yè)總收入12.3萬億元，同比下降11.7%,。與此同時,，國企面臨諸多剛性支出，在帶頭幫扶中小企業(yè),、脫貧攻堅上都承擔(dān)著重要任務(wù),。今年我國要繼續(xù)加大國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保資金，預(yù)計全年國有資本經(jīng)營預(yù)算能延續(xù)小額盈余的情況,。在全國社?；痤A(yù)算上,，從收入端看，為緩沖疫情對企業(yè)影響,，今年國家推行中小微企業(yè)社保單位免繳,、低收入人員社保自愿緩納等一系列政策。人社部會同財政部,、稅務(wù)總局出臺《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》,，對老、失業(yè),、工傷保險的三項社保的單位繳費明確了免,、減、緩三項措施,，預(yù)計減少三項社保企業(yè)繳費5000億元以上,。從支出端看，隨著我國人口老齡化加速,，退休工資支出,、醫(yī)療費用支出快速增長，社保支付壓力增大,，預(yù)計今年全國社?；痤A(yù)算將出現(xiàn)小額收支缺口,。
要關(guān)注財政收支平衡下的債務(wù)風(fēng)險防范,。當(dāng)前我國一方面要在最大限度上調(diào)動財力，支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，平衡財政收支缺口,；另一方面也要提防地方政府過度舉債引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險。今年要加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險防范,，實行限額管理,、推進(jìn)信息公開、開展風(fēng)險預(yù)警,、實施風(fēng)險分類,、構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，有效防范地方政府因過度舉債引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險,。
要平衡好靈活適度的貨幣政策與支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,。為加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的抗疫和支持實體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的作用，我國采取了更靈活適度的貨幣政策,。國家鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信貸支持,，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大債券融資，今年前4個月我國新增社融增速創(chuàng)新高,，快速增長的融資規(guī)模尚未完全轉(zhuǎn)變成對實體經(jīng)濟(jì)的投資,，企業(yè)中長期貸款規(guī)模與企業(yè)存款規(guī)模之間的差距巨大（企業(yè)新增中長期融資6.3萬億,，形成企業(yè)存款僅3.03萬億）。企業(yè)大規(guī)模融資背后的資金部分用于經(jīng)營性現(xiàn)金流周轉(zhuǎn),、剛性支出,、債務(wù)置換，部分甚至流入金融市場進(jìn)行套利,。
要重點關(guān)注金融機(jī)構(gòu)信貸擴(kuò)張下的金融風(fēng)險的防范,。在外部市場劇烈波動以及企業(yè)經(jīng)營尚未完全恢復(fù)的情況下，如何一方面做好大規(guī)模的融資支持,，另一方面有效防止資金空轉(zhuǎn)以及債務(wù)違約,，防范金融風(fēng)險積聚，這十分考驗宏觀調(diào)控能力和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理能力,。應(yīng)對企業(yè)長短期不同的資金需求,，要采取結(jié)構(gòu)性政策調(diào)控，適度降低短期融資規(guī)模,，逐步增強(qiáng)中長期融資支持,；要強(qiáng)化對資金流向的監(jiān)督，對不同類型的融資采取差異化的風(fēng)險評估機(jī)制,，減少資金在金融體系內(nèi)不必要的空轉(zhuǎn),，嚴(yán)格監(jiān)控信貸支持資金違規(guī)進(jìn)入股市、樓市,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。