在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的情形下,，今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)以保促穩(wěn),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),?！傲！笔菓?yīng)對(duì)疫情沖擊,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的基礎(chǔ),，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn),，守住“?！钡牡拙€，才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸到常態(tài)化發(fā)展的路徑上,，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上才能穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步培育經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的潛在動(dòng)力,。保,、穩(wěn)、進(jìn)是層層遞進(jìn),、相互依存的關(guān)系,，是解決當(dāng)前問題和化解中長(zhǎng)期矛盾相結(jié)合的重要舉措。從明確今年發(fā)展目標(biāo)出發(fā),，《政府工作報(bào)告》充分體現(xiàn)民生優(yōu)先原則,，從優(yōu)化宏觀治理體系、激活市場(chǎng)主體活力,、擴(kuò)大內(nèi)需,、推進(jìn)更高水平開放、完成脫貧攻堅(jiān)等方面明晰了一系列發(fā)展目標(biāo)和改革舉措,。
一,、不提經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)不代表不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
與以往不同，今年政府工作報(bào)告中沒有明確全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo),，這并不代表不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。相反，今年我國(guó)特別重視經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),，自疫情爆發(fā)以來,，政府一直把推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)作為最重要的工作之一，千方百計(jì)促進(jìn)企業(yè)復(fù)工,，出臺(tái)一系列政策保障企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn),。與以往相比，當(dāng)前我國(guó)更需要借助穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走出一條有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊,，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的路子,。今年政府工作報(bào)告之所以不明確全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的原因在于：一方面GDP增速是同比數(shù)據(jù),，當(dāng)前我們經(jīng)歷的是歷史罕見的疫情沖擊，直接拿同比數(shù)據(jù)參照有失偏頗,；另一方面,，當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)高度不確定性，直接武斷的制定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)不符合可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀念,。與定量的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)相比,，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面脫貧的發(fā)展目標(biāo)更符合人民需要,。
特別突出保就業(yè)目標(biāo),，適當(dāng)提高CPI漲幅，為后續(xù)宏觀政策調(diào)控留下空間,。今年受疫情沖擊我國(guó)就業(yè)壓力巨大,，盡管今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人的目標(biāo)，較2019年相比從絕對(duì)數(shù)量上有所下滑,，但從今年實(shí)際就業(yè)來看,，前4個(gè)月新增就業(yè)約350萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率約6%,，要達(dá)到900萬新增就業(yè)目標(biāo)仍需要政府出臺(tái)一系列保就業(yè),、促就業(yè)的措施。另外,，從居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)看,，盡管當(dāng)前我國(guó)CPI漲幅相對(duì)穩(wěn)定，影響CPI指數(shù)的豬肉及其它食品價(jià)格有所回調(diào),，全年通脹壓力可控,，但《政府工作報(bào)告》仍小幅上調(diào)了CPI漲幅目標(biāo)，這主要是為接下來我國(guó)實(shí)施更加靈活適度的貨幣調(diào)控政策留下空間,。
全面脫貧建成小康社會(huì),、六保六穩(wěn)、守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)底線以及培育中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力是今年的四大發(fā)展目標(biāo),。首先,，脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)是今年的頭等目標(biāo),，全面脫貧,、全力讓脫貧群眾邁向富裕是讓全體人民享受改革開放成果的重要舉措，也是我國(guó)對(duì)全體人民的承諾,。其次，要做好“六?！惫ぷ?，“保”是穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)的重要保障,；再次,，在一系列保、穩(wěn)措施的基礎(chǔ)上,，應(yīng)對(duì)財(cái)政的收支不平衡,、境外金融市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，我們要守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線,，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),；最后，在保,、穩(wěn)的基礎(chǔ)上,，今年作為十三五規(guī)劃的完結(jié)年以及十四五規(guī)劃的制定年，我們要著眼于長(zhǎng)期發(fā)展,，穩(wěn)中求進(jìn),，培育經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力。
“六?！笔且咔榉揽爻B(tài)化下,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的基礎(chǔ)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證,。具體來看,，“六保”工作主要側(cè)重在三大方面,，即保民生就業(yè),、保市場(chǎng)主體和保社會(huì)運(yùn)行。
保民生就業(yè)的重點(diǎn)在于做好就業(yè)保障和社會(huì)保障,。今年政府工作報(bào)告特別突出民生優(yōu)先,，穩(wěn)就業(yè)保民生是今年的重中之重。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)面臨兩大突出問題：一是大學(xué)生就業(yè)難問題,，今年我國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)874萬人,，根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前部分高校大學(xué)生的就業(yè)簽約率僅接近30%左右,；二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象突出,，受疫情沖擊的旅游、商貿(mào),、餐飲,、會(huì)展等服務(wù)業(yè)人員失業(yè)明顯攀升,，同時(shí)農(nóng)民工及低收入階層的延緩就業(yè)現(xiàn)象突出，部分地區(qū)的低收入家庭甚至出現(xiàn)了因疫返貧現(xiàn)象,。今年政府將繼續(xù)加大以訓(xùn)穩(wěn)崗規(guī)模,，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人,，將繼續(xù)對(duì)招聘應(yīng)屆大學(xué)生的企業(yè)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼,，鼓勵(lì)企業(yè)為大中專院校學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模,，鼓勵(lì)各地政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；同時(shí)政府特別鼓勵(lì)創(chuàng)新就業(yè)方式,，鼓勵(lì)借助居家就業(yè),、在家創(chuàng)業(yè)以及一身多職等方式來解決就業(yè)難題。在社會(huì)保障上,，政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)保障近3億人的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,，且基本養(yǎng)老金還要有所上調(diào)；居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)貼今年將繼續(xù)增加30元,，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍,，將參保不足1年的農(nóng)民工等都納入常住地保障，全面提升社會(huì)保障水平,，持續(xù)保障和改善民生,。
保市場(chǎng)主體的核心在于保企業(yè)活下去和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。為有效應(yīng)對(duì)疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的沖擊,，今年政府從減稅降費(fèi),、融資等方面出臺(tái)了一系列保市場(chǎng)措施。免征中小微企業(yè)養(yǎng)老,、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi),，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征交運(yùn),、餐飲,、旅游行業(yè)等服務(wù)增值稅都延續(xù)至今年年底，小微企業(yè),、個(gè)體工商戶所得稅繳納延緩至明年,，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，超市場(chǎng)預(yù)期,。同時(shí),，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持，在去年小微企業(yè)信貸高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,，明確今年大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速維持在40%以上的高增速水平,，中小微企業(yè)貸款延期進(jìn)一步延長(zhǎng),，持續(xù)降低中小微企業(yè)綜合融資成本,。在保企業(yè)活下去的基礎(chǔ)上,，為有效應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境的劇烈變化，政府工作報(bào)告還特別提出保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定,，繼續(xù)加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)信貸投放,，支持制造業(yè)升級(jí)，確保我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展,。
保社會(huì)運(yùn)行的關(guān)鍵在于保糧油能源安全和?；鶎咏M織運(yùn)行。糧油能源安全是我國(guó)國(guó)家安全的重要組成部分,，政府工作報(bào)告明確指出14億人的飯碗我們務(wù)必牢牢端在自己手中,，“手中有糧、心中不慌”,，今年我國(guó)將繼續(xù)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝,。自疫情爆發(fā)以來，我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定,，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒,，這充分驗(yàn)證了我國(guó)一直以來堅(jiān)持18億畝耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的正確性,。在能源安全上,，我國(guó)將繼續(xù)大力發(fā)展可再生能源，提升能源儲(chǔ)備能力,。另外,，高效有序的基層運(yùn)行是社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，今年擬新增的1萬億元財(cái)政赤字規(guī)模和發(fā)行的1萬億元抗疫特別國(guó)債都將借助特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制全部轉(zhuǎn)給地方,，資金直達(dá)市縣基層,，直接惠企利民，保障基層的運(yùn)作,，保障中國(guó)社會(huì)“毛細(xì)血管”組織的暢通和高效運(yùn)行,。
三、以保促穩(wěn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)化發(fā)展
在“六?！惫ぷ鞣€(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的基礎(chǔ)上，為更好應(yīng)對(duì)內(nèi)外部復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸到常態(tài)化發(fā)展的狀態(tài),，政策工作報(bào)告明確了一系列舉措。
在宏觀政策上,，更好發(fā)揮財(cái)政政策在供給側(cè)改革中的引導(dǎo)作用,，繼續(xù)為企業(yè)減稅降費(fèi),，幅度較2019年進(jìn)一步提升；建立財(cái)力協(xié)調(diào)的中央和地方財(cái)政關(guān)系,，新增財(cái)政赤字1萬億元,，發(fā)行1萬億元特別國(guó)債，這2萬億元資金借助特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制全部給地方,。貨幣政策要更加靈活適度,，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。就業(yè)政策要全面強(qiáng)化,，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出,，拓崗位辦法要能用盡用。
構(gòu)建雙循環(huán),，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó),，具有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力,，擁有1億多市場(chǎng)主體,；同時(shí)我國(guó)具備全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，擁有4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng),。接下來我國(guó)要加大供給與需求的對(duì)接,，著力打通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成良好的國(guó)內(nèi)大循環(huán),。與此同時(shí),，在逆全球化思潮上升的背景下，我國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大開放合作,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的全球化及全球經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展,，加快補(bǔ)齊短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全,，持續(xù)優(yōu)化外循環(huán),，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新局面。
在需求政策上,，今年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施全面擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,。推動(dòng)消費(fèi)回升，支持受疫情沖擊嚴(yán)重的相關(guān)服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展，支持電商,、快遞等服務(wù)下沉,，拓寬農(nóng)村消費(fèi)；以城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),，促進(jìn)公共服務(wù)均等化,，繼續(xù)鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)，挖掘我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)潛力,，讓消費(fèi)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ),；持續(xù)擴(kuò)大有效投資，安排地方專項(xiàng)債3.75萬億元,，較2019年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債中用作項(xiàng)目投資的比例,，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元,，比2019年增加近230億元；加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)交通水利等重大工程建設(shè),，增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。
在激活市場(chǎng)主體上,，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),，深化混合所有制改革，基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題,；優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，構(gòu)建親清政商關(guān)系；推動(dòng)制造業(yè)升級(jí),，大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款,，推進(jìn)智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、生命健康及新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新支撐能力,，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入,，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”,，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，新建一批雙創(chuàng)示范基地等,。
四、穩(wěn)中求進(jìn),，通過改革培育新動(dòng)能
在“六?！焙汀傲€(wěn)”的基礎(chǔ)上,，政府工作報(bào)告提出穩(wěn)中求進(jìn)?！斑M(jìn)”是從中長(zhǎng)期發(fā)展角度進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局,，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革,，破除體制機(jī)制障礙,，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。與以往不同,，今年在兩會(huì)之前,，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)中長(zhǎng)期改革和發(fā)展的文件，充分反映了在全球疫情蔓延以及逆全球化抬頭背景下,，中央深化改革和推進(jìn)開放的堅(jiān)定決心,。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，系統(tǒng)性激發(fā)市場(chǎng)活力,。改革開放以來,，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論不斷升華，實(shí)踐不斷突破,，為貫徹落實(shí)十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署,，5月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布重磅文件《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》,，從適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需要出發(fā),，系統(tǒng)建構(gòu)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制和基本特色,，彰顯了中國(guó)將進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大開放的基本政策導(dǎo)向,。文件在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐上有一系列重大突破，明確以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，首次提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大基礎(chǔ)性制度（產(chǎn)權(quán)制度,、準(zhǔn)入制度和公平競(jìng)爭(zhēng)制度），明確了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行中的五個(gè)功能和作用,，提出了三大基礎(chǔ)性保障制度（社會(huì)保障,、信用保障和法治保障），并在國(guó)企國(guó)資改革,、打破行政壟斷,、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、提高市場(chǎng)化程度,、保障公平競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署了具體改革任務(wù),。文件的出臺(tái)有利于我國(guó)構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面激發(fā)市場(chǎng)活力,。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,，以要素改革為重要突破口。完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求,。今年4月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》,，在土地,、勞動(dòng)力、資本,、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素市場(chǎng)化配置導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)了重大突破,。一要推動(dòng)土地要素城鄉(xiāng)間流動(dòng)，促進(jìn)土地要素區(qū)域間合理配置,，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地,，實(shí)現(xiàn)土地要素高效集約利用。二要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系,，加快形成高端人力資源市場(chǎng)，重視構(gòu)建企業(yè)家市場(chǎng),，形成合理的定價(jià)機(jī)制,，統(tǒng)籌各方力量加大在職培訓(xùn)。三要發(fā)揮資本市場(chǎng)的樞紐作用,，增加有效金融服務(wù)供給,，發(fā)揮資本要素在整個(gè)要素市場(chǎng)化改革中的領(lǐng)頭作用，讓資本市場(chǎng)成為企業(yè)中長(zhǎng)期資金的最重要來源地,，發(fā)揮好資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分散功能,，化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。四要推動(dòng)分散的國(guó)內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)加速整合,、相對(duì)集中,，優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。五要構(gòu)建相對(duì)集中的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng),，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則,，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與資本市場(chǎng)良性互動(dòng)發(fā)展。要素市場(chǎng)化配置機(jī)制的一系列改革舉措旨在破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,，健全要素市場(chǎng)體系,，有利于從根本上提升我國(guó)中長(zhǎng)期的生產(chǎn)率水平。
堅(jiān)實(shí)完善人民群眾合法權(quán)益的法制保障,。民法典是新中國(guó)第一部以法典命名的法律,，具有重大里程碑意義。此次兩會(huì)審議的民法典草案共7編、1260條,，包括總則,、物權(quán)、合同,、人格權(quán),、婚姻家庭、繼承,、侵權(quán)責(zé)任,，以及附則，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活影響廣泛,。一是在完善物權(quán)法律制度部分,，新民法典根據(jù)十九屆四中全會(huì)精神將有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定修改為“國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，按勞分配為主體,、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,?！倍敲穹ǖ鋵?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)規(guī)定作了完善，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入市的需要,，進(jìn)一步為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)掃清障礙,。三是人格權(quán)獨(dú)立成編，這向世界宣示我國(guó)以人為本的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀品質(zhì),，對(duì)民主政治和法治國(guó)家建設(shè)具有里程碑意義,。四是當(dāng)前正處于新冠肺炎疫情發(fā)生及防控的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞與疫情相關(guān)的民事法律制度,，新增了三大抗疫新規(guī),，即監(jiān)護(hù)人制度、建筑物所有權(quán),、物資征訂,，使得在特殊情況下這些領(lǐng)域有法可依、有章可循,。民法典作為我國(guó)第一部系統(tǒng)性的保障人民合法權(quán)益的法律,，其是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的必然要求和重要手段,。
升級(jí)完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，全面激活區(qū)域發(fā)展。上世紀(jì)90年代末以來,，我國(guó)提出西部大開發(fā)（1999年）,、振興東北（2003年）,、中部崛起（2006年）、東部率先的“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,；十八大以來,，陸續(xù)提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、長(zhǎng)三角一體化,、支持海南全面深化改革開放、粵港澳大灣區(qū)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略,；2019年以來,，明確推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，要求按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,，根據(jù)各地條件合理分工,，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源,；十九屆四中全會(huì)提出提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,。12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極,。2020年,，中央要求加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在重點(diǎn)城市群和西部發(fā)展兩方面“雙管齊下”,。一方面，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)的支持區(qū)域發(fā)展的重要文件,，包括2月央行,、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì),、外匯局,、上海市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見》以及5月央行、銀保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì),、外匯局發(fā)布的《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，都從進(jìn)一步擴(kuò)大金融開放,、以金融支持重點(diǎn)城市群發(fā)展的角度,，提出了諸多金融改革和對(duì)外開放政策，表明深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策導(dǎo)向,，改革的步伐只會(huì)越來越快,，開放的大門只會(huì)越開越大,。另一方面，5月中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,，被視作西部大開發(fā)的升級(jí)版和增強(qiáng)版，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)西部12個(gè)省區(qū)市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí),，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)，全面激活區(qū)域發(fā)展動(dòng)力具有重要意義,。
另外,，今年是“十四五”規(guī)劃的編制之年，應(yīng)依據(jù)上述重大文件精神和今年的政府工作部署,，做好“十四五”規(guī)劃編制工作,，為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。
五,、重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前政府工作面臨的兩大平衡及兩大風(fēng)險(xiǎn)
在疫情沖擊以及境外市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變的影響下,，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)至今尚未完全恢復(fù),，市場(chǎng)主體和財(cái)政收入減少,、剛性支出增加，部分金融風(fēng)險(xiǎn)開始積聚,，當(dāng)前政府工作面臨兩大平衡及兩大風(fēng)險(xiǎn),。一是財(cái)政收支平衡及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，二是貨幣政策的平衡及金融風(fēng)險(xiǎn)積聚,。
當(dāng)前我國(guó)財(cái)政四大收支預(yù)算平衡壓力大,。在全國(guó)一般公共預(yù)算上，今年前4個(gè)月,，全國(guó)一般公共預(yù)算收入6.2萬億元,，同比下降14.5%；同期全國(guó)一般公共預(yù)算支出7.4萬億元,，僅同比小幅下降2.7%,，預(yù)計(jì)全年收支缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。今年在保證政府基本職能和重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政投入的前提下,，政府工作報(bào)告明確中央本級(jí)非急需非剛性支出壓降50%以上,，進(jìn)一步壓縮非剛性、非重點(diǎn)的一般性公共支出十分必要,。在全國(guó)政府性基金預(yù)算上,，今年受疫情沖擊影響，衛(wèi)生健康,、防疫支出,、新冠醫(yī)療費(fèi)用,、安保及民生兜底支出大幅上升，預(yù)計(jì)今年政府性基金預(yù)算收支缺口將擴(kuò)大至4萬億元左右,。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算上，受消費(fèi)銳減以及減租免息等政策影響,，今年以來國(guó)有企業(yè)主要效益指標(biāo)表現(xiàn)下降。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，一季度國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入12.3萬億元，同比下降11.7%,。與此同時(shí),，國(guó)企面臨諸多剛性支出,，在帶頭幫扶中小企業(yè),、脫貧攻堅(jiān)上都承擔(dān)著重要任務(wù)。今年我國(guó)要繼續(xù)加大國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保資金,，預(yù)計(jì)全年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算能延續(xù)小額盈余的情況。在全國(guó)社?；痤A(yù)算上，從收入端看,，為緩沖疫情對(duì)企業(yè)影響,，今年國(guó)家推行中小微企業(yè)社保單位免繳、低收入人員社保自愿緩納等一系列政策,。人社部會(huì)同財(cái)政部,、稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》,，對(duì)老、失業(yè),、工傷保險(xiǎn)的三項(xiàng)社保的單位繳費(fèi)明確了免,、減,、緩三項(xiàng)措施，預(yù)計(jì)減少三項(xiàng)社保企業(yè)繳費(fèi)5000億元以上,。從支出端看，隨著我國(guó)人口老齡化加速,，退休工資支出,、醫(yī)療費(fèi)用支出快速增長(zhǎng)，社保支付壓力增大,，預(yù)計(jì)今年全國(guó)社?；痤A(yù)算將出現(xiàn)小額收支缺口。
要關(guān)注財(cái)政收支平衡下的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,。當(dāng)前我國(guó)一方面要在最大限度上調(diào)動(dòng)財(cái)力,，支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，平衡財(cái)政收支缺口,；另一方面也要提防地方政府過度舉債引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。今年要加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)行限額管理,、推進(jìn)信息公開,、開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類,、構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，有效防范地方政府因過度舉債引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
要平衡好靈活適度的貨幣政策與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。為加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的抗疫和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的作用,，我國(guó)采取了更靈活適度的貨幣政策,。國(guó)家鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信貸支持,，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大債券融資，今年前4個(gè)月我國(guó)新增社融增速創(chuàng)新高,，快速增長(zhǎng)的融資規(guī)模尚未完全轉(zhuǎn)變成對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資,，企業(yè)中長(zhǎng)期貸款規(guī)模與企業(yè)存款規(guī)模之間的差距巨大（企業(yè)新增中長(zhǎng)期融資6.3萬億,，形成企業(yè)存款僅3.03萬億）,。企業(yè)大規(guī)模融資背后的資金部分用于經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)、剛性支出,、債務(wù)置換，部分甚至流入金融市場(chǎng)進(jìn)行套利,。
要重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)信貸擴(kuò)張下的金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。在外部市場(chǎng)劇烈波動(dòng)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)尚未完全恢復(fù)的情況下,，如何一方面做好大規(guī)模的融資支持，另一方面有效防止資金空轉(zhuǎn)以及債務(wù)違約,，防范金融風(fēng)險(xiǎn)積聚,，這十分考驗(yàn)宏觀調(diào)控能力和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。應(yīng)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)短期不同的資金需求,，要采取結(jié)構(gòu)性政策調(diào)控，適度降低短期融資規(guī)模,，逐步增強(qiáng)中長(zhǎng)期融資支持；要強(qiáng)化對(duì)資金流向的監(jiān)督,，對(duì)不同類型的融資采取差異化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，減少資金在金融體系內(nèi)不必要的空轉(zhuǎn),，嚴(yán)格監(jiān)控信貸支持資金違規(guī)進(jìn)入股市、樓市,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。