我國首個國有企業(yè)采購管理規(guī)范團體標準——《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》，于6月15日開始實施,。該標準涵蓋了企業(yè)采購戰(zhàn)略管理,、實施管理、采購信息管理,、供應(yīng)商管理,、績效評價和監(jiān)督管理等制度規(guī)定，基本覆蓋企業(yè)采購管理的全部主要內(nèi)容,。
《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》團體標準由中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會組織立項,，國家電網(wǎng)、中航集團,、中國電信,、首創(chuàng)股份、蒙牛集團,、陜西延長石油,、鄭州煤礦機械集團,、山西潞安環(huán)能、北京筑龍,、安徽省招標集團等10家國有企業(yè)聯(lián)合起草,，中國移動、中國銀聯(lián),、中國石化,、中國一汽等38家相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)參與編制，是我國國有企業(yè)采購管理領(lǐng)域第一個團體標準,。
該標準作為一項推薦性團體性標準,，提煉和總結(jié)了40多家國有企業(yè)的采購管理經(jīng)驗，借鑒了聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《公共采購示范法》和歐盟,、美國公共采購法律法規(guī)的部分做法,，經(jīng)過70多位專家歷時一年多的緊張工作，包括預(yù)研,、立項,、論證調(diào)研、編制起草,、征求意見,、審查發(fā)布等六個階段，是國有企業(yè)采購部門和業(yè)內(nèi)專家共同努力的成果和智慧結(jié)晶,。
2019年4月,，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》，該規(guī)范明確了國有企業(yè)的采購流程和通用要求,，以及各種采購方式的適用條件和程序規(guī)則,。據(jù)介紹，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》側(cè)重操作層面,，對國有企業(yè)采購的組織形式,、采購方式及其流程進行了規(guī)定，是采購執(zhí)行人員的操作指南,?！秶衅髽I(yè)采購管理規(guī)范》主要是對國有企業(yè)的管理架構(gòu)、采購實施,、績效評價,、監(jiān)督管理等方面進行規(guī)范，是企業(yè)采購管理,、監(jiān)督體系建設(shè)的指導文件,。二者互為補充、配套使用，共同構(gòu)成國有企業(yè)采購管理和操作的制度指引,。
中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會相關(guān)負責人介紹,，國有企業(yè)采購兼具公共采購和企業(yè)采購的雙重屬性，既關(guān)系國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展前景,，也關(guān)系國有資產(chǎn)的保值增值,，該標準將進一步填補國有企業(yè)采購法規(guī)方面的空白，促進國有企業(yè)采購事業(yè)的健康發(fā)展,。
Q1:國有企業(yè)的采購數(shù)額大,、覆蓋面廣，社會關(guān)注度高,。我國《招標投標法》和《政府采購法》已經(jīng)實施多年,，為什么還要以行業(yè)協(xié)會的名義編制和發(fā)布《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》?
繼去年發(fā)布實施《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》后，今年中國物流與采購聯(lián)合會聯(lián)合國家電網(wǎng)公司,、中航集團,、中國電信等40多家研究機構(gòu)和國有企業(yè)繼續(xù)編制《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》團體標準，這是備受行業(yè)關(guān)注的大事,。
第一，編制《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》,，是行業(yè)健康發(fā)展的需要,。
國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)形式。在經(jīng)濟發(fā)展方面,，中央企業(yè)是火車頭,；在科技創(chuàng)新方面，中央企業(yè)是排頭兵,；在 “走出去”方面,，中央企業(yè)是先鋒隊。國有企業(yè)的采購既關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展前景,，也關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值,，更是社會輿論和民眾普遍關(guān)注的熱點問題。
而國有企業(yè)采購領(lǐng)域又缺乏適用的法律法規(guī),?！墩袠送稑朔ā贰墩少彿ā穬刹糠啥紱]有全部覆蓋國有企業(yè)的采購活動。部門行政規(guī)章關(guān)于企業(yè)采購的規(guī)定較為籠統(tǒng),，可操作性也不強,。為了行業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)盡快制定配套的管理規(guī)范,。
第二,，編制《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》，是廣大國有企業(yè)的呼聲。
國企采購兼具公共采購和企業(yè)采購的雙重屬性,。如何處理好“合規(guī)”與“效率”之間的矛盾,，是國有企業(yè)采購部門面臨的最大困惑。無論采購額大小,、無論采購標的屬性如何,，“逢采必招”，導致采購效率和企業(yè)效益嚴重受損,，成為困擾業(yè)界的一大難題,。
招標采購有兩個特點，一是采購過程體現(xiàn)的競爭性,，二是采購結(jié)果的不確定性,。但企業(yè)之間的競爭，歸根結(jié)底是供應(yīng)鏈之間的競爭,。供應(yīng)鏈這種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)要求各個點之間要有相對的穩(wěn)定性,。因此，單純以采購合同金額劃線來決定是否招標的管理方法,，簡單粗暴,、影響企業(yè)競爭力，不能滿足企業(yè)的需要,。在這種背景條件下,，去年發(fā)布的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》，以項目規(guī)則的合理性為指導思想,，為企業(yè)推行采購方式的多樣性和合理性提供了依據(jù)和工具,，深受廣大國有企業(yè)的歡迎。為了從制度層面保障該規(guī)范的實施,，疏通管理上的障礙,，廣大國有企業(yè)都在呼吁盡快編制一部配套的管理規(guī)范。
該標準的發(fā)布實施進一步填補了國企采購法規(guī)方面的空白,，呼應(yīng)了企業(yè)的需求,，促進了國企采購事業(yè)的健康發(fā)展。
Q2:這次發(fā)布的《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》與現(xiàn)行的法律,、法規(guī)是什么關(guān)系?
第一,，此次發(fā)布的這個標準，是對國有企業(yè)采購有關(guān)法律法規(guī)的補充,。跟國企采購相關(guān)的法律主要有兩部,，《中華人民共和國政府采 購法》和《中華人民共和國招標投標法》及其《實施條例》?！墩袠送稑朔ā穬H僅規(guī)定了“招標”這一種采購方式,，《政府采購法》則明確適用于“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的采購行為”。兩部法律都沒有全部覆蓋國有企業(yè)的采購活動,。
該標準規(guī)定了國有企業(yè)采購的組織架構(gòu),、實施操作、戰(zhàn)略管理,、 供應(yīng)商管理,、績效評價、監(jiān)督管理等內(nèi)容,，為國有企業(yè)的采購管理量身打造,，便于國有企業(yè)參照適用。標準中的內(nèi)容,，與法律法規(guī)不僅不沖突,，而且是其重要的補充。
第二,，該標準是對部門行政規(guī)章的完善和細化,。2010年4月，財政部,、證監(jiān)會,、審計署等五部委聯(lián)合并發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》。該標準是對該文件在采購管理方面的細化和補充,。同時,，該標準引入國際采購最新研究成果“大采購”和“價值驅(qū)動”理念，結(jié)合廣大國有企業(yè)的實踐探索,，對招標采購、國有資產(chǎn)保值增值等方面的行政規(guī)章進行了完善和細化,，為企業(yè)提高全球競爭力提供制度保障,。
Q3:《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》對提升國有企業(yè)采購管理水平將發(fā)揮哪些價值?
《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》對國企采購管理工作有兩方面價值：
一是《管理規(guī)范》填補了法律法規(guī)和采購實踐之間的空白，是連接采購規(guī)制和采購實踐的橋梁和紐帶,。一直以來,，國有企業(yè)開展采購， 除了依據(jù)《招投投標法》招標外,，一般都參照政府采購,，缺乏相關(guān)文件予以規(guī)范，更缺乏具體的操作指引,。因此,，國企采購常常會碰到不少問題，政府采購未提及但國企采購切實需要使用的采購方式如何操作,？為提升市場競爭力國企采購如何創(chuàng)新,？如何讓國企采購既高效又合規(guī)？《操作規(guī)范》和《管理規(guī)范》為國有企業(yè)量身定做，幫助國有企業(yè)解決采購中的困惑和問題,，為國有企業(yè)采購管理提供必要的方法論和工具箱,。
二是《管理規(guī)范》具有一定的前瞻性，有利于國有企業(yè)采購向?qū)I(yè)化和國際化發(fā)展,。它不是對中國現(xiàn)行采購法律法規(guī)的簡單解讀,， 也不是現(xiàn)有采購實踐做法的簡單堆砌，它既考慮到與國際接軌,，借鑒了包括《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》在內(nèi)的國際通行采購規(guī)則,，又充分吸收了中國特色的采購實踐經(jīng)驗和供應(yīng)鏈創(chuàng)新成果?！豆芾硪?guī)范》在我國加快加入GPA進程的大背景下出臺,，是對國有企業(yè)采購和供應(yīng)鏈管理的有益探索，也將為國企采購領(lǐng)域未來的立法工作提供基礎(chǔ)素材,。
Q4:此標準的前瞻性主要體現(xiàn)在哪些方面?
行業(yè)標準應(yīng)當具有適用性,、可操作性，同時也應(yīng)當具有一定的前瞻性,。該標準的前瞻性主要表現(xiàn)在四個方面：
第一,，落實國家擴大對外開放的戰(zhàn)略部署，盡量與國際慣例接軌,。 按照習總書記在去年博鰲論壇上關(guān)于“加快加入GPA步伐”的講話精神,，這個標準在采購方式的設(shè)計等方面，借鑒和兼顧了《聯(lián)合國 國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》的內(nèi)容,，提前對接國際慣例,。
第二，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會信用體系的總體要求,，引入供應(yīng)商征信的機制。對供應(yīng)商的信用評價中,，推薦采購人根 據(jù)社會綜合信用體系,、企業(yè)內(nèi)部信用管理體系的基本要求和公司業(yè)務(wù)的需求，可以引入第三方征信和評價,，以賬期設(shè)定和資金占有率為風 險控制目標,，建立對供應(yīng)商的征信和評價機制。
第三,，順應(yīng)技術(shù)進步和電子化采購的時代潮流,，充分考慮最新技術(shù)水平在國企采購中的應(yīng)用。如：將供應(yīng)資源庫,、專家?guī)旌碗娮硬少徠脚_(俗稱兩庫一平臺)建設(shè)列為企業(yè)采購的重要基礎(chǔ)工程,；倡導打通企業(yè)采購平臺與企業(yè)主數(shù)據(jù)庫和外部大數(shù)據(jù)平臺的鏈接,，實現(xiàn)智慧化采購。
第四,，引入供應(yīng)鏈創(chuàng)新,、“大采購”等新理念，提升國企采購管理水平,。在國際采購領(lǐng)域,，所謂“小采購”就是指單純以采購合同為目標的訂單采購，謀求和供應(yīng)商之間的利潤轉(zhuǎn)移,；所謂“大采購”是以供應(yīng)鏈成本為目標管理供應(yīng)商,，在經(jīng)營全過程創(chuàng)造利潤。
按照這個理念,，該標準完善了企業(yè)從“小采購”向“大采購”過渡的制度路徑,。如采購實體可對關(guān)鍵優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商進行集成管理；引導關(guān)鍵優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商介入早期產(chǎn)品設(shè)計,，降低企業(yè)成本,；導入電子商務(wù)、優(yōu)化采購流程,，降低交易成本,；實施供應(yīng)商管理庫房、準時制生產(chǎn)方式等策略,，降低庫存和運營成本,。針對“大采購”的管理模式提出采購管理從價格驅(qū)動向價值驅(qū)動轉(zhuǎn)變的目標要求，實行智慧化采購等,，規(guī)劃了符合國有企業(yè)未來采購的發(fā)展框架,。
因此，推行和實施《管理規(guī)范》,，對提高國有企業(yè)管理水平和綜合競爭力有重要意義,。國有企業(yè)可以根據(jù)《管理規(guī)范》，進一步更新,、細化、完善本企業(yè)的采購管理制度,。
Q5:《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》主要覆蓋了哪些內(nèi)容?
《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》的主要內(nèi)容覆蓋了以下幾方面：
采購組織框架,，包括基本原則、對采購實體的要求,、對需求實體的要求,、采購咨詢專家管理等方面的內(nèi)容。
采購戰(zhàn)略管理,，包括采購戰(zhàn)略,、資源戰(zhàn)略管理,、供應(yīng)商戰(zhàn)略管理、采購控制戰(zhàn)略管理,、采購人才戰(zhàn)略管理等方面的內(nèi)容,。
采購活動實施管理，包括采購需求管理,、計劃與預(yù)算管理,、采購組織形式和采購方式管理、采購范本管理,、采購信息管理,、采購質(zhì)量管理、采購風險管理,、采購驗收管理,、采購合同管理、采購結(jié)算與支付管理,、采購文檔管理等方面的內(nèi)容,。
采購組織形式和采購方式管理，包括采購組織形式管理的一般規(guī)定,、采購組織形式管理的專項規(guī)定,、采購方式管理的一般規(guī)定、采購方式管理的專項規(guī)定等方面的內(nèi)容,。
采購信息管理,，包括采購信息管理系統(tǒng)、電子采購平臺,、數(shù)據(jù)互通,、數(shù)據(jù)管理、智慧化采購等方面的內(nèi)容,。
供應(yīng)商管理,，包括尋源階段管理、供應(yīng)階段管理,、供應(yīng)商關(guān)系管理,、供應(yīng)商信用管理、供應(yīng)商風險預(yù)警管理,、供應(yīng)商不良行為管理,、集中服務(wù)與管理等方面的內(nèi)容。
采購績效考評管理,，包括評價考核體系,、考核評價范圍和辦法、對采購管理工作的考核,、對采購執(zhí)行工作的考核,、總結(jié)提高等方面的內(nèi)容,。
采購活動的監(jiān)督管理，包括供應(yīng)商的監(jiān)督,、社會監(jiān)督,、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督,、紀檢監(jiān)察等方面的內(nèi)容,。