融資平臺應(yīng)當(dāng)從地方政府的“融資SPV”轉(zhuǎn)型發(fā)展為“政府投資公司”,，從只管"找錢還錢"轉(zhuǎn)型為"公共資源利用主體,、公共項(xiàng)目實(shí)施主體和公共利益實(shí)現(xiàn)主體",，從“空殼公司”轉(zhuǎn)型為"引進(jìn)合作伙伴推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展,、積聚核心資產(chǎn)享受城市發(fā)展紅利"的城鎮(zhèn)化投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
融資平臺是重要的公共機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)利用市場機(jī)制辦事,，但要“化”成市場主體，既無必要且不可行,。需要強(qiáng)調(diào),，留給融資平臺轉(zhuǎn)型的時(shí)間窗口不會(huì)太長，這不僅關(guān)系機(jī)構(gòu)和管理層的前途,，更嚴(yán)重制約城市和區(qū)域的發(fā)展,。
一、融資平臺“死不了”的體制原因
說句實(shí)話,，沒有人喜歡融資平臺這類“落后”機(jī)構(gòu),。國內(nèi)的融資平臺,，資產(chǎn)質(zhì)量普遍不好，資產(chǎn)負(fù)債率較高,，主營業(yè)務(wù)不強(qiáng),，經(jīng)營性業(yè)務(wù)收入過低，盈利能力較弱,，高度依賴于借新還舊,，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很高，“市場化轉(zhuǎn)型”難見成效,，卻常見因類金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)投資形成巨額損失,。
2015年新預(yù)算法生效后，轟轟烈烈但很快消停的PPP運(yùn)動(dòng),，全面泛濫但效率不高的地方政府專項(xiàng)債券,，債券市場起死回生的“城投信仰”，融資平臺們頑強(qiáng)存在埋頭挺住,。去年以來外部發(fā)展與融資環(huán)境明顯改善,，近日國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引》，顯示縣級融資平臺將重新杠起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大旗,，成為踐行“六?！焙汀傲€(wěn)”的主力部隊(duì)。
實(shí)際上,，通過公共機(jī)構(gòu)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并提供公共服務(wù),，是全球絕大多數(shù)國家的主導(dǎo)模式，這是人類文明的共同成果,。雖然各國的組織形式和運(yùn)營方式存在明顯差異,，但這類公共機(jī)構(gòu)通常隸屬于各級政府。在日本,，地方政府擁有大量從事基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)的平臺類公司,，例如地方公營企業(yè)、獨(dú)立行政法人,、地方公社,、第三部門等。即使大量使用PPP 模式的英國和澳大利亞,，也普遍存在代表政府實(shí)施項(xiàng)目發(fā)包和監(jiān)管的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),。在新加坡，法定機(jī)構(gòu)和政聯(lián)企業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主導(dǎo)性投資者,，更是培養(yǎng)出吉寶,、凱德、裕廊,、騰飛等一批有國際影響力的龍頭企業(yè),。
從深層次的城鎮(zhèn)化投融資體制層面分析,，融資平臺長期存在且“剿而不滅”的原因包括但不限于：一是投入產(chǎn)出時(shí)間的錯(cuò)配,，前期10-15年的集中高強(qiáng)度投資,，需要在未來幾十年甚至上百年才能逐步回收投資；二是局部與總體的錯(cuò)配,，諸多市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身缺乏經(jīng)營性現(xiàn)金流量,，但是有強(qiáng)大的外部性，可以支撐城市長期綜合財(cái)力的增長,；三是價(jià)值重估的錯(cuò)配,，城市建設(shè)起步期土地等公共資源的價(jià)格很低，20-30年城市發(fā)展起來后則可以增長幾十倍,，遠(yuǎn)超過累積的資金成本,；四是短借長投的錯(cuò)配，往往只能借到3年或5年的貸款,，真正還清借款卻是30年以后的事情,。要解決這些方面的錯(cuò)配，目前只有融資平臺才行,，還找不到其他合適的主體和方式,。
在國內(nèi)，融資平臺是地方政府的親兒子,，他們之間的關(guān)系是血緣關(guān)系,。沒有自家親兒子發(fā)揮頂梁柱的作用，想完全依靠別人家的能干兒子或江湖上的野孩子,，建設(shè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,，完全沒有可能。城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理,，主要是本地事務(wù),，雖然可以在特定項(xiàng)目或特定時(shí)段，引進(jìn)外來投資者提高運(yùn)作水平,。在我的視野范圍內(nèi),，還沒有發(fā)現(xiàn)國際上有某個(gè)城市可以長期、全面依賴外來投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)公共服務(wù),。
因?yàn)榈胤秸谫Y平臺這種血緣關(guān)系的存在,，地方政府跟融資平臺不需要一單一單去算細(xì)賬，可以算區(qū)域發(fā)展投入產(chǎn)出的大帳,，算長達(dá)幾十年,、上百年的統(tǒng)賬。只要融資平臺能維持資金鏈不斷,，能維護(hù)好主流金融機(jī)構(gòu)的信任與支持,，則可以源源不斷籌集巨額資金承擔(dān)重大投資建設(shè)任務(wù),，為地方政府解決投融資體制中存在的上述幾個(gè)方面的錯(cuò)配。
同樣,，只要地方政府手頭有能用的公共資源,，也應(yīng)當(dāng)毫無保留地用于給融資平臺補(bǔ)血充電，因?yàn)槿谫Y平臺賺的每一分錢都屬于地方政府,。特別是那些當(dāng)前價(jià)值低估的有經(jīng)營性潛力的核心資產(chǎn),，更應(yīng)該全面注入融資平臺，作為融資平臺實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,、承擔(dān)本區(qū)域城鎮(zhèn)化主導(dǎo)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性資源,。
在當(dāng)前的財(cái)稅管理體制下，處于城市化建設(shè)起步期和快速發(fā)展期的地方政府,，只能依托融資平臺承擔(dān)資金籌集職責(zé),。只有牢牢地依托政府信用和公共資源，融資平臺才有生存基礎(chǔ),。同樣,，只有利用好融資平臺和土地資源兩個(gè)輪子，在當(dāng)前的財(cái)力約束和融資約束下,，地方政府才能落實(shí)城市建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃與目標(biāo),。
但是，國內(nèi)大部分地方政府對城鎮(zhèn)化的發(fā)展周期和基本規(guī)律認(rèn)識不夠,，亟需借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)提高地方政府利用公共資源和融資平臺的效能。實(shí)際上,，只要能夠借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市的可復(fù)制,、可推廣的成功及成熟經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高各方面的底線水平,，并不要求很高超的專業(yè)技能和運(yùn)作水平,，所能帶來的綜合效益就會(huì)高很多。
二,、融資平臺的有效整合
目前國內(nèi)各地存在數(shù)量很多,、資產(chǎn)規(guī)模小、可運(yùn)作資源少,、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范,、綜合能力弱、從未公開發(fā)行債券的低水平融資平臺,。這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融意識落后,、市場運(yùn)作能力弱、地方政府公共治理能力差等因素的突出體現(xiàn)，其中的絕大部分可能且應(yīng)當(dāng)被淘汰或撤并,。但是,，絕對不能簡單因?yàn)榇嬖跀?shù)量眾多的弱平臺，而否定融資平臺存在的重要性和必要性,。
為此,，各地需要借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，合并整合現(xiàn)有融資平臺及相關(guān)國有企業(yè),，打造資產(chǎn)規(guī)模更大,、資產(chǎn)質(zhì)量更實(shí),、資產(chǎn)負(fù)債率更低,、主營業(yè)務(wù)板塊清晰、主營收入充足,、營業(yè)利潤較好,、償債能力更強(qiáng)、信用資質(zhì)更優(yōu)的政府投資公司,。要完成這項(xiàng)改革,，需要地方政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭、協(xié)調(diào)和推動(dòng),。
2017年5月2日,，濟(jì)南市將濟(jì)南舊城開發(fā)投資集團(tuán)、濟(jì)南城市建設(shè)調(diào)整集團(tuán)合并組建城市投資集團(tuán),，主要負(fù)責(zé)籌集,、管理城市建設(shè)資金，投資城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)等,，城市水,、氣、暖等資本和現(xiàn)金流納入該平臺統(tǒng)一運(yùn)營,。將濟(jì)南西城投資開發(fā)集團(tuán),、濟(jì)南濱河新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)合并組建城市建設(shè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)城市開發(fā),、建設(shè)與經(jīng)營,，以建安和市政、城建路橋?yàn)橹鳂I(yè),。改革后,，投融資平臺劃歸濟(jì)南市國資委統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)與原單位脫鉤,，政府部門直管企業(yè)與主管部門脫鉤,，按性質(zhì)分別注入或整合到新建投融資平臺。政府部門不再直接管理企業(yè)。
2019年9月,，長沙市將兩家AAA級的市城建投集團(tuán),、先導(dǎo)投資控股集團(tuán)合并組建城市發(fā)展集團(tuán)。聯(lián)合重組完成后,，城發(fā)集團(tuán)總資產(chǎn)超2000億元,，主要履行“三城兩投”（城市建設(shè)、城市運(yùn)營,、城市更新,、產(chǎn)業(yè)投資、金融投資）等功能,，成為長沙城市發(fā)展的中堅(jiān)力量和主力軍,。
2019年9月，縣級市儀征市將原建發(fā)公司及住建局,、水利局等6家主管單位計(jì)49家企業(yè),，整合成總資產(chǎn)達(dá)450多億元的儀征市城市發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司。集團(tuán)公司下設(shè)四大全資子公司：儀征市建設(shè)發(fā)展有限公司,、儀征市城市運(yùn)營管理有限公司,、儀征市水交投資有限公司、儀征市金融投資有限公司,。集團(tuán)體系內(nèi)的企業(yè)55家,，包括開發(fā)企業(yè)10家，施工企業(yè)9家,，商貿(mào)服務(wù)企業(yè)14家,，運(yùn)輸企業(yè)6家，其他企業(yè)16家,。主要負(fù)責(zé)市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營,；房地產(chǎn)開發(fā)、保障性住房建設(shè),、金融貿(mào)易,；城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營管理等工作。
各地政府有必要借鑒濟(jì)南,、長沙,、儀征等地經(jīng)驗(yàn)，由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭,、協(xié)調(diào)和推動(dòng),，盡快合并整合過度分散的融資平臺、國有資產(chǎn),、公共資源和人力資源,，聚焦培育1-2家綜合能力強(qiáng)的政府投資公司，承擔(dān)重大項(xiàng)目的牽頭、組織和兜底責(zé)任,。
三,、政府投資公司的核心能力
各地整合資源新組建的政府投資公司，是資產(chǎn)規(guī)模巨大,、業(yè)務(wù)板塊較多,、組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜的大型企業(yè)集團(tuán)，在本區(qū)域發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營主體,、重大城鎮(zhèn)化項(xiàng)目綜合性投資開發(fā)運(yùn)營主體和公共資源整合運(yùn)營主體三大主體作用,。基于定位和職責(zé),，需要著力進(jìn)行能力建設(shè),，包括但不限于七個(gè)方面的核心能力：
一是協(xié)調(diào)整合公共資源能力。加強(qiáng)與各級政府及相關(guān)部門溝通并取得支持,，通過政府直接授予,、招拍掛等方式，整合土地,、政策、規(guī)劃,、存量資產(chǎn),、特許經(jīng)營權(quán)等核心資源，解決公共資源分布散亂,、多頭管理,、效率很低的痼疾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有公共資源的全面整合運(yùn)作,。
二是重大項(xiàng)目儲備策劃能力,。根據(jù)本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和公司發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育項(xiàng)目投資機(jī)會(huì),，提出項(xiàng)目構(gòu)思,、項(xiàng)目定義和邊界條件，全面策劃需要實(shí)施的重大工程和項(xiàng)目,，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目前期工作及相關(guān)評審與報(bào)批,，為區(qū)域可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展儲備重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
三是項(xiàng)目全生命周期管理能力,。對將要實(shí)施的重大工程與項(xiàng)目實(shí)行全生命周期的統(tǒng)籌管理,，將長期割裂的決策階段的項(xiàng)目開發(fā)與設(shè)計(jì)、實(shí)施階段的項(xiàng)目投資與建設(shè),、運(yùn)營階段的運(yùn)營維護(hù)及資產(chǎn)管理進(jìn)行集成管理,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期優(yōu)化管理的目標(biāo)。
四是較低綜合成本融資能力。熟悉投融資政策,、財(cái)政政策,、金融監(jiān)管政策，把握主流金融機(jī)構(gòu)的融資條件和合規(guī)風(fēng)控要求,，熟悉主要金融產(chǎn)品的利用路徑,，密切跟蹤金融市場的動(dòng)態(tài)變化。根據(jù)政策釋放的有利信號,，利用金融市場不時(shí)出現(xiàn)的較好融資機(jī)會(huì),，及時(shí)調(diào)整融資策略，組合運(yùn)用多元化的低成本融資渠道和融資工具,。
五是高效主動(dòng)管理資金能力,。綜合性政府投資公司，同時(shí)投資建設(shè)的重大項(xiàng)目可能高達(dá)數(shù)百個(gè),，下屬各層次子公司可能達(dá)到三位數(shù),。應(yīng)當(dāng)建立資金集中管理制度，建立完善的資金調(diào)度機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)龐大體系內(nèi)部的資金高效管理,，顯著降低公司的資金成本。
六是資產(chǎn)管理與資本運(yùn)作能力,。整合后的政府投資公司,，需要對散亂的資產(chǎn)進(jìn)行歸類培育，對價(jià)值低估的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值挖掘,，持續(xù)提高資產(chǎn)的經(jīng)營效益和市場價(jià)值,。靈活運(yùn)用混改、股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、IPO、ABS,、類REITs,、REITs等方式，做到因地制宜,、因時(shí)而變,、因勢而用。
七是招商引資與外部合作能力,。政府投資公司要做到有所為有所不為,，通過主動(dòng)招商引資、廣泛聯(lián)合國內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)高水平實(shí)施具體市場化項(xiàng)目,。持續(xù)提升主動(dòng)發(fā)牌,、借勢招引,、造勢成勢、聯(lián)動(dòng)招商,、親商聚商的能力,，構(gòu)建參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同體和生態(tài)圈。
四,、政府投資公司與PPP模式
PPP模式如果運(yùn)用適當(dāng),，通過引進(jìn)有資源、有能力,、有誠意的高水平外來投資者,，進(jìn)而引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有望實(shí)現(xiàn)物有所值理念基礎(chǔ)上的效率提升,，緩解地方政府的集中投資壓力,。需要指出，PPP模式主要適合投資規(guī)模較大,、邊界條件清晰,、高水平投資者較多的特定項(xiàng)目，并不具有普遍適用性,。從國內(nèi)情況看,，地方政府如果想真正做好PPP項(xiàng)目，需要切實(shí)發(fā)揮好政府投資公司的作用,。
一是作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),。目前地方政府通常指定某政府部門作為實(shí)施主體，但政府部門普遍人手緊張且專業(yè)能力不足,，往往過度依賴咨詢機(jī)構(gòu)。大多數(shù)咨詢機(jī)構(gòu)缺乏足夠?qū)I(yè)能力和投入意愿,，不能根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況量身定制具體實(shí)施方案,，只是派年資很輕的專業(yè)人員簡單地套模板，造成大多數(shù)項(xiàng)目的合作機(jī)制設(shè)置和合同條款編制存在嚴(yán)重缺陷,，項(xiàng)目失敗實(shí)為必然,。如果讓在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有足夠經(jīng)驗(yàn)、諸多專業(yè)人員的政府投資公司牽頭,，可以督促咨詢機(jī)構(gòu)提升工作質(zhì)量,，從而提升PPP項(xiàng)目的實(shí)施效果。雖然政府投資公司不能簽署PPP合同,，但完全可以承擔(dān)各方面的前期準(zhǔn)備工作,，由地方政府或相關(guān)政府部門審核同意后簽約即可。二是作為交易支撐主體,。政府投資公司既可以作為政府出資代表,，也可以成為社會(huì)資本聯(lián)合體的成員,，從而支撐項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。比如,，2015年實(shí)施的徐州地鐵2號線PPP項(xiàng)目,，徐州市軌道公司作為政府出資代表，徐州國盛投資有限公司與中國鐵建共同組成聯(lián)合體參與投標(biāo),，在約定期限內(nèi)通過增減資的方式,，讓中國鐵建的投資能夠有序可控退出。
三是作為監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu),。當(dāng)前,，地方政府普遍把PPP項(xiàng)目的合同管理和規(guī)制監(jiān)管這類特別專業(yè)的工作，交給某政府部門某個(gè)處室的某位干部負(fù)責(zé),。進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段后,，由于經(jīng)費(fèi)的限制，往往缺乏專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的支持,，普遍存在專業(yè)能力不足,、合同責(zé)任履行不到位、規(guī)制與監(jiān)管難以落實(shí)等嚴(yán)重問題,，目前大力推廣的所謂績效考核普遍流于形式,。實(shí)際上，如果將合同管理和規(guī)制監(jiān)管工作交給能力強(qiáng)的政府投資公司,，效果會(huì)好很多,。
四是作為風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)構(gòu)。國際上看,，PPP合同能夠真正順利履行到期的比例并不高,。2014年以來國內(nèi)這輪PPP運(yùn)動(dòng)中落地的項(xiàng)目，普遍存在政府缺乏履約能力,、社會(huì)資本看重短期施工利潤,、運(yùn)作流程不規(guī)范、合作合同不完善,、融資難以落實(shí)等問題,，預(yù)計(jì)進(jìn)入執(zhí)行階段后，項(xiàng)目失敗比例會(huì)特別高,。由能力強(qiáng)的政府投資公司代表政府接管失敗項(xiàng)目,，組織專業(yè)力量處理歷史遺留問題，可以有效提高處置效率,，降低政府方實(shí)際損失,。
另外，發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)政府投資公司應(yīng)當(dāng)“走出去”服務(wù)全國,，成為PPP等市場化項(xiàng)目的社會(huì)資本和市政公用行業(yè)的并購整合主體,。它們在本地已經(jīng)有幾十年的經(jīng)驗(yàn)積累,，是國內(nèi)少有的具有綜合能力優(yōu)勢的潛在投資運(yùn)營商。首創(chuàng)股份,、城投環(huán)境這類脫胎于融資平臺的市場機(jī)構(gòu),，作為先行者已經(jīng)取得了較大成功。如果有更多的強(qiáng)政府投資公司的專業(yè)子公司走出所在城市,，服務(wù)于更廣闊的地域,，將有可能推動(dòng)PPP模式的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
近期,，國家發(fā)展改革委和中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)公募REITs試點(diǎn),。試點(diǎn)工作如能取得成功，隨后完善有關(guān)法規(guī)政策和支持措施,，將有效支持重資產(chǎn)投資主體走向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式,，支持具備綜合能力優(yōu)勢的強(qiáng)主體并購較弱的同行，是助力行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)“強(qiáng)者更強(qiáng)”的重要推手,，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的總體運(yùn)營效率,，助力轉(zhuǎn)型成功的政府投資公司服務(wù)全國。
五,、地方政府的支持和管控
政府投資公司集重大項(xiàng)目和公共資源于一身,，具有不可替代的系統(tǒng)重要性，其運(yùn)作的規(guī)范性,、專業(yè)性和有效性,，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局特別重要。政府投資公司集團(tuán)層面,，屬于公共機(jī)構(gòu),，不能轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋黧w”，無法在集團(tuán)層面實(shí)行混改,、引進(jìn)外地投資者等股權(quán)多元化改革,。政府投資公司的下屬子公司，應(yīng)當(dāng)成為主營業(yè)務(wù)清晰的市場主體,。
地方政府應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為政府投資公司建立規(guī)范的法規(guī)保障,、治理結(jié)構(gòu),、決策機(jī)制和管控機(jī)制，作為公共機(jī)構(gòu)納入預(yù)算,、審計(jì)和監(jiān)察體系,。厚愛嚴(yán)管，既要讓公司有發(fā)揮積極性主動(dòng)干事業(yè)的彈性空間,，又要確保公司規(guī)范運(yùn)作和干部健康成長,。
政府投資公司要承擔(dān)重任,，需要地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的宏觀謀劃、協(xié)調(diào)資源和明確支持,。地方政府應(yīng)當(dāng)按政府投資公司的核心能力要求配強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì),，構(gòu)建基于能力素質(zhì)和經(jīng)營績效的有市場競爭力的薪酬激勵(lì)機(jī)制。需要打通政府投資公司與黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部交流的機(jī)制和通道,，建立有吸引力的薪酬激勵(lì)制度,，確保干部隊(duì)伍有干事業(yè)的主動(dòng)性、積極性和健康成長,，將政府投資公司培育成人才高地和干部培養(yǎng)基地,。政府投資公司負(fù)責(zé)人的能力要求，比同級別的政府主要部門負(fù)責(zé)人的要求要高很多,，綜合素質(zhì)和干事能力突出的能員干吏,，才適合轉(zhuǎn)崗擔(dān)任融資平臺負(fù)責(zé)人。
在日常工作中,，各委辦局,、事業(yè)單位、國有企業(yè)等兄弟單位需要統(tǒng)一思想,，找準(zhǔn)定位,，主動(dòng)支持和配合政府投資公司發(fā)揮主力軍作用。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想一盤棋運(yùn)作的局面,，確保政府投資公司能強(qiáng)動(dòng)力,、高效率、無摩擦地運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)新基建和城鎮(zhèn)化偉大事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,。
總之，因地制宜,、實(shí)事求是,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化投融資體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，將融資平臺從地方政府的“融資SPV”轉(zhuǎn)型為綜合能力強(qiáng)的“政府投資公司”,，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合性片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的牽頭,、組織和兜底作用，是地方政府推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路和當(dāng)務(wù)之急,。
政府投資公司需要規(guī)范發(fā)展,，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和融資優(yōu)勢,，通過有效投資形成核心資產(chǎn),，培育可持續(xù)的投融資能力和發(fā)展能力。對于自身能力與資源尚存在不足的諸多市場競爭性領(lǐng)域,，政府投資公司應(yīng)當(dāng)主動(dòng)跟各類有資源和能力優(yōu)勢的市場主體合作,，提高項(xiàng)目的投資運(yùn)營水平,。需要強(qiáng)調(diào)，融資平臺不宜簡單地把自己轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w,，不宜因耗費(fèi)公共資源參與市場競爭性業(yè)務(wù)賺點(diǎn)小錢,，而放棄其作為政府投資公司的重要使命和擔(dān)當(dāng)。