近日,，記者就此對國企改革專家,、長江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng)新研究中心研究員李錦進行了專訪,。李錦認為，2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段,，國企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化構(gòu)成主題,，市場化的體制機制是方向，激發(fā)微觀主體活力是目的,。而各界高度關(guān)注的《國企改革三年行動方案》的不少核心內(nèi)容,，也有望在今年兩會的精神中得到充分體現(xiàn)?！缎袆臃桨浮穼⒚鞔_國企改革時間表路線圖。
去年年末,，《國企改革三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）進入公眾視野,。在您看來,，《行動方案》預(yù)計會在什么時候正式出臺？主導(dǎo)方向?qū)鞘裁?？方案將關(guān)注哪些重點議題,？
李錦：2015年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確，到2020年,，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要制定實施《國企改革三年行動方案》,，提升國資國企改革綜合成效,。
因為疫情影響，《行動方案》延遲發(fā)表,，這是大家能夠理解的,。國企改革三年行動經(jīng)過大量調(diào)研、反復(fù)論證等工作,，已經(jīng)形成了初步方案,。
可以預(yù)料的是，未來三年將是務(wù)實篤行縱深發(fā)展的三年,。三年看頭年,，從推進改革的進程來看，這個方案應(yīng)該能在今年上半年發(fā)表,，我預(yù)計兩會后就有望發(fā)表,。
當(dāng)前，國際形勢嚴峻復(fù)雜,，國內(nèi)經(jīng)濟處于爬坡過坎階段,。國有經(jīng)濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企,、國企未來在“六?！敝杏型l(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用,。應(yīng)對現(xiàn)實背景,，國家將更為重視在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄啤ｎA(yù)計《行動方案》將聚焦重點難點問題,，要求集中力量攻堅克難,，甚至在時間表上提出具體要求。
國資監(jiān)管部門將更多地從操作層面來考慮,，在頂層設(shè)計之下,，如果落實過程中有些政策可能存在不平衡，將致力于通過該方案更好推動相關(guān)政策落實落地，推動重點難點問題得到解決,，特別是讓一些短板和弱項問題得到有效解決,，使國有企業(yè)改革的綜合效能進一步得到提升，國有企業(yè)的治理體系更加成熟定型,，國有企業(yè)更加具有活力和效率,。
事實上，從中央到地方都在提前謀劃,，近期實質(zhì)性破局動作頻出,。雖然《行動方案》尚未出臺，但國企混改,、并購重組等改革舉措等工作都在持續(xù)推進中,，并未止步。而《行動方案》一旦出臺,，意味著國企改革的目標,、時間表、路線圖將進一步明確,，國企改革的步伐將進一步提速,。
進一步完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制
“兩類公司”改革（國有資本投資、運營公司）是去年國資國企改革的一大亮點,，今年這方面改革又會如何推進,？您預(yù)期今年全國兩會對此將有怎樣的表述？
李錦：政策方向上,，會進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資,、運營公司功能作用,。“改組成立一批國有資本投資公司,，組建一批國有資本運營公司”的表述,，應(yīng)該會出現(xiàn)在今年全國兩會的精神中。
國有經(jīng)濟兩類公司是國資國企改革的“牛鼻子”,，關(guān)系到牽一發(fā)而動全身的改革,。今年的體制改革會突出抓好授權(quán)經(jīng)營體制，提出新組建一批國有資本運營公司適當(dāng)其時,。在組織架構(gòu),、運營模式、經(jīng)營機制方面加大改革力度,，探索新的運營機制,，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
在監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變職能的同時，中央企業(yè)也將以轉(zhuǎn)變集團總部職能,、完善子企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等為抓手,，對所出資企業(yè)主動授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)基層企業(yè)活力,。央企總部仍然是改革的中樞，是今后數(shù)年改革的主要載體,。
中央企業(yè)所屬二級以下企業(yè)及地方國有企業(yè)要在更廣范圍大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理,，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度,、差異化薪酬體系,。
戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合將“好戲連臺”
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,，您預(yù)測今年國企又會有什么新的動作,？
李錦：央企重組整合是加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。我預(yù)計今年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè),，各企業(yè)要嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單,，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中,。
未來國有資本將更多投向重要行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重,。重組主要是以下幾種形式：
一是選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低,、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè),，包括資源類行業(yè)、鋼鐵,、汽車,、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域,，進行企業(yè)并購橫向重組,，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模,。
二是對上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組,。比如，目前應(yīng)積極推進產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組,，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮,。
三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務(wù)鏈,、技術(shù)鏈的有機關(guān)系進行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配,。
四是外部重組，央地重組與國際重組,。
裝備制造,、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備,、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合有望成為今年的工作重點,。重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速,。
“十四五”時期,，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整將會重視在具有自然壟斷性領(lǐng)域的改革。
自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開,，競爭性業(yè)務(wù)更多走向市場,。區(qū)分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)和可競爭的非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)性質(zhì)，根據(jù)行業(yè)特點整體規(guī)劃,、分步實施,，通過企業(yè)重組、可競爭性業(yè)務(wù)的分拆和強化產(chǎn)業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段,，推動可競爭性市場結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競爭制度建設(shè),，使壟斷性行業(yè)國有經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟體制更具活力的組成部分。石油,、電力,、天然氣、鐵路,、民航,、電信、軍工等重點領(lǐng)域,，是這些競爭性業(yè)務(wù)的分拆重點,。
混改重心將由“混”向“改”轉(zhuǎn)變
對于混合所有制改革，您預(yù)計今年又會有哪些新部署,？未來混改的焦點和中心是否會發(fā)生一定程度的轉(zhuǎn)變,？
李錦：積極推進混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變,，是《行動方案》與“十四五”規(guī)劃的改革焦點,。
顯然，要從“混”向“改”轉(zhuǎn)變,，“改”是主要的,。戰(zhàn)略型投資的混合所有制改革,，投資者不僅僅帶來錢，更重要的是帶來市場要素,，好的社會資本不僅帶來錢,，還應(yīng)該是企業(yè)的資源與活力之源，就是市場要素,，這是主要標準,。
下一步分層分類推進“混改”，將更加重視合理設(shè)計調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu),，著力引入高匹配度,、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者,，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。
通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資擴股,、投資并購、出資新設(shè),、上市重組（包括首發(fā)上市和上市公司資產(chǎn)重組,、發(fā)行證券、資產(chǎn)注入,、吸收合并）,、員工激勵等方式實施混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變,。今后國企混改將越來越多與產(chǎn)業(yè)改革融合,，如混改+能源改革、混改+電改,、混改+軍工改革等,。
整體上，從今年開始到“十四五”期間,，在多數(shù)國企混改階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上,，重點將轉(zhuǎn)入市場化機制改革，尤其是員工中長期激勵機制改革,。積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革,，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用,。
此外,，在“十四五”時期，政策層面還將大力推動國有企業(yè)上市,，推動集團公司整體上市,，加大市場化并購上市公司力度,，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體,。
國企將發(fā)揮維護全球產(chǎn)業(yè)鏈作用
今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年,，也是《行動方案》實施第一年。您認為,，在2020年和即將到來的“十四五”時期,，國企改革的主要基調(diào)是什么？
李錦：去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：“要加快國資國企改革,，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”,。國資國企改革是邏輯起點，而“推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”是邏輯終點,。換句話說,，國有資本布局優(yōu)化調(diào)整是國資國企改革的結(jié)果與目標。
2020年初暴發(fā)的疫情,，也讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化變得更有緊迫性,。“十四五”時期要重點關(guān)注和解決的主要結(jié)構(gòu)問題是：工業(yè)產(chǎn)能過剩問題,、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,、制造業(yè)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈問題、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題,。今年的重大投資項目帶動作用更具現(xiàn)實性,。同時還將實施一批變革性、牽引性,、標志性的舉措,，以持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
國有企業(yè)將在2020年發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán),、穩(wěn)定增長方面的引領(lǐng)作用,，以維護全球產(chǎn)業(yè)鏈，對沖疫情帶來的負面影響,。
黨的十九屆四中全會提出了國有經(jīng)濟五力標準：競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險能力將進一步加強。這應(yīng)當(dāng)作為國企改革新的標準,，代替一般意義的做大做強做優(yōu),。在“十四五”時期，將通過《行動方案》的制定實施,，更好地貫徹落實黨的十九屆四中全會新要求,。
我們也要注意到,，在國企改革中“市場化方向”是明確的。國有企業(yè)改革要圍繞這個方向,，激發(fā)微觀主體內(nèi)生活力,，向縱深發(fā)展。