中國經(jīng)濟(jì)具有充足發(fā)展韌性,。“十四五”規(guī)劃將發(fā)揮承前啟后,、承上啟下的歷史性作用,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入補(bǔ)短板、筑根基,、促改革,、強(qiáng)素質(zhì)的發(fā)展階段。從總體增長態(tài)勢來看,，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大，增長速度下行將是基本趨勢,。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升,，將有助于克服制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)乏力等問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局來看,，消費(fèi)將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力,，特別是以新一代信息技術(shù)、新能源,、新材料,、高端裝備制造等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，將有助于克服消費(fèi)增長內(nèi)生動(dòng)力不足等問題,。從區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r來看,，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的狀況將得到明顯改善,，這將有助于進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。從主要挑?zhàn)任務(wù)來看,，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)仍將是“十四五”時(shí)期最為迫切緊要的課題,?？傮w來說，一方面,，“十四五”時(shí)期更要增強(qiáng)信心,、保持戰(zhàn)略定力，理性地看到我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,；另一方面,，要清醒地看到我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的不足，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn),、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面持續(xù)用力。
第三,，中央企業(yè)需鞏固深化發(fā)展成果,。
中央企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。通過全面深化改革與“十三五”期間不懈努力,，中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益,、產(chǎn)業(yè)布局、國際化經(jīng)營,、管理水平和社會(huì)責(zé)任等諸多方面成績斐然,。一方面，這為“十四五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),、打下良好的開端,；另一方面，這也對(duì)“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求,。因此,，對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的系統(tǒng)梳理和深刻總結(jié)，對(duì)“十四五”規(guī)劃的科學(xué)思考和精心謀劃,，是鞏固深化改革發(fā)展成果以及推動(dòng)中央企業(yè)再上新臺(tái)階的必要舉措,。
新使命新任務(wù)“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)方面
以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，是黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn),?？茖W(xué)制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國家戰(zhàn)略決策部署,，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢,，這是中國特色社會(huì)主義國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。“十四五”規(guī)劃編制需要將質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革緊緊貫穿其中。
首先,，以質(zhì)量變革為主線統(tǒng)領(lǐng)“十四五”規(guī)劃,。
一是產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。產(chǎn)品與服務(wù)是連接企業(yè)和市場的橋梁,，是市場競爭制勝的決定因素,。質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，有形產(chǎn)品和無形服務(wù)的質(zhì)量關(guān)系企業(yè)生死存亡,，是市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)成長規(guī)律的本質(zhì)要求。從基本定位來看,，中央企業(yè)要以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn),，不斷推動(dòng)中國制造向“中國智造”、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變,，不斷推動(dòng)中國服務(wù)向中國標(biāo)準(zhǔn),、中國服務(wù)向服務(wù)全球轉(zhuǎn)變，力爭達(dá)到世界一流水平,，使中國產(chǎn)品和中國服務(wù)成為高質(zhì)量發(fā)展的“國家名片”,。從主要特性來看，要充分結(jié)合產(chǎn)品與服務(wù)的特點(diǎn),、功能以及用戶的需求,、期望，聚焦產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)提升,，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè),，嚴(yán)格質(zhì)量過程控制，推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)更新?lián)Q代,，延長產(chǎn)品與服務(wù)生命周期,，突出耐用性、可靠性,、維修性,、安全性、適應(yīng)性,、環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性等,。從提供過程來看，產(chǎn)品與服務(wù)更要著眼于滿足不同用戶需求的個(gè)性化,、精準(zhǔn)化,，更易于組合使用的模塊化、集成化，以及更適合認(rèn)可接受的數(shù)字化,、場景化,。二是結(jié)構(gòu)質(zhì)量。要布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,、核定主業(yè)主責(zé)范圍和嚴(yán)控非主業(yè)投資,，推動(dòng)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升,。但結(jié)構(gòu)不僅指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，還應(yīng)包含其他方面；結(jié)構(gòu)也不是靜止不變的,，需要及時(shí),、動(dòng)態(tài)地加以預(yù)見并調(diào)整。從產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看,，中央企業(yè)傳統(tǒng)或原有產(chǎn)業(yè),、業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育,，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成；實(shí)體產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)之間等,，都需要通過優(yōu)勝劣汰,、強(qiáng)進(jìn)劣出的競爭機(jī)制，推動(dòng)資源與能力向優(yōu)質(zhì)的,、戰(zhàn)略性的,、有前景的業(yè)務(wù)、單元或產(chǎn)品集中,，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ),，鞏固市場競爭優(yōu)勢。從投資結(jié)構(gòu)來看,，投資結(jié)構(gòu)直接關(guān)聯(lián)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，主業(yè)與非主業(yè)的投資比例，主業(yè)內(nèi)不同業(yè)務(wù)或單元的投資比例,，同一業(yè)務(wù)或單元內(nèi)部的投資比例,，不同區(qū)域市場的投資比例，境內(nèi)與境外的投資比例等,，都需要給予高度重視,。從財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)直接反映著投資結(jié)構(gòu),，資產(chǎn)中流動(dòng)資產(chǎn)與非流動(dòng)資產(chǎn)的比例,，負(fù)債中直接融資與間接融資的比例,，資產(chǎn)與負(fù)債、負(fù)債與所有者權(quán)益之間的比例,，營業(yè)收入中經(jīng)常性與非經(jīng)常性,、營業(yè)內(nèi)與營業(yè)外收入的比例等，都需要給予優(yōu)化調(diào)整,。從組織結(jié)構(gòu)來看,，要繼續(xù)落實(shí)瘦身健體要求，壓縮管理層級(jí),，減少法人戶數(shù),，做強(qiáng)總部，做精專業(yè),，做實(shí)基層,，打造精簡高效、充滿活力,、富有能力,、形成合力的組織架構(gòu)。
三是體系質(zhì)量,。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場競爭，已不再僅僅局限在點(diǎn),、線,、面的層次，而日益呈現(xiàn)出立體化,、系統(tǒng)化,、體系化、鏈條化等特征,。從產(chǎn)業(yè)體系來看,，中央企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的體系掌控與運(yùn)用能力,，將成為做強(qiáng)做優(yōu)的重中之重,。要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，加大研發(fā)投入力度,，布局支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系、協(xié)議體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系,、產(chǎn)品體系和專利體系，努力實(shí)現(xiàn)體系的突破,、超越與領(lǐng)先,。要積極謀劃全球市場布局，更深更廣融入全球供給體系，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品從中低端到中高端,，出口市場從亞非拉市場到歐美澳市場,，以及出口形式從產(chǎn)品出口到產(chǎn)品、資本,、技術(shù),、服務(wù)、管理等多種形式組合出口的轉(zhuǎn)變,。要提升產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的價(jià)值創(chuàng)造和管理能力，主動(dòng)防御供應(yīng)鏈斷裂危機(jī),，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，防止極端不利后果，確保產(chǎn)業(yè)體系的韌性,、彈性,、適應(yīng)性和自愈性。從管控體系來看,，清晰適宜的管控模式和有效好用的管控手段,，是企業(yè)愿景、使命及規(guī)劃得以執(zhí)行落地的重要保障,。企業(yè)集團(tuán)與分,、子公司之間，總部與分部之間,，職能條線之間,，業(yè)務(wù)條線之間，職能與業(yè)務(wù)條線之間等,，要形成協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn),、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作體系。要積極完善公司法人治理,，將黨建工作要求融入公司章程和規(guī)章制度,，推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的治理體系。要聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù),、改革重點(diǎn)領(lǐng)域,、運(yùn)營重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管,，逐步建立和完善橫向到邊,、縱向到底,、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管體系。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、合規(guī)意識(shí),，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,、硬約束健全完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。
其次，以效率變革為引導(dǎo)提升“十四五”規(guī)劃,。
效率變革貫穿其中,，這是中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃的主題和基點(diǎn)，主要包括生產(chǎn)效率,、決策效率和運(yùn)營效率等三個(gè)方面的變革,。
一是生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率高低既受到企業(yè)所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及自身成長階段的制約,，又會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及企業(yè)自身成長的過程,。從生產(chǎn)要素來看，中央企業(yè)要對(duì)包括勞動(dòng),、資本,、土地等有形生產(chǎn)要素，也包括管理,、技術(shù),、信息等無形生產(chǎn)要素在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)最佳的組合,、配置和優(yōu)化，提高要素的配置效率,、資源的利用效率以及投入的產(chǎn)出效率,，確保人均產(chǎn)值、人均創(chuàng)效,、人均成本等指標(biāo)控制在合理區(qū)間,，獲得溢出效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，力求最小投入獲得最大產(chǎn)出,。從生產(chǎn)過程來看,，要立足生產(chǎn)的全過程、全周期,，緊盯生產(chǎn)過程中的短板與薄弱環(huán)節(jié),，定向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力,，合理調(diào)整和改進(jìn)生產(chǎn)組織模式與管理模式,，大力提升生產(chǎn)的質(zhì)量控制精細(xì)化,、制造過程數(shù)字化和整體環(huán)節(jié)效能化的水平。從生產(chǎn)方式來看,，貫穿提升全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的總體要求,，生產(chǎn)的理念、目標(biāo),、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估要全方位適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，重視并推進(jìn)精益生產(chǎn)、實(shí)時(shí)制造,、柔性生產(chǎn),、生產(chǎn)系統(tǒng)化、過程標(biāo)準(zhǔn)化等方式的運(yùn)用,，全面提高生產(chǎn)的智能化,、數(shù)字化、信息化水平,。
二是決策效率,。中央企業(yè)成長發(fā)展所處外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)與收益并存,，需要及時(shí)捕捉市場機(jī)會(huì),，快速做出應(yīng)對(duì)回應(yīng)，并確保決策與部署自上而下能夠得到無偏,、準(zhǔn)確,、嚴(yán)格貫徹和落實(shí)。要完善各層面主體議事規(guī)則,，細(xì)化“三重一大”事項(xiàng)決策程序,，明確各治理主體定位、權(quán)限與責(zé)任,，推動(dòng)黨建制度與行政管理制度緊密融合,。集團(tuán)層面、各業(yè)務(wù)單元層面制度相互銜接,，堵塞管理漏洞,，消除管理盲點(diǎn)。要在制度完備,、程序規(guī)范,、要求明確的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮決策效率與決策程序的相互關(guān)系,，避免出現(xiàn)為了決策效率而忽視決策程序或者為了決策程序而影響決策效率的問題,。要開發(fā)和使用輔助高質(zhì)量決策的信息化支持系統(tǒng)，為保證決策質(zhì)量和提高決策效率提供有力技術(shù)及智力支持,。
三是運(yùn)營效率,。中央企業(yè)要繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加大“僵尸企業(yè)”處理和困難企業(yè)治理力度，積極穩(wěn)妥完成分離企業(yè)辦社會(huì)職能,、“三供一業(yè)”管理職能移交,、廠辦大集體企業(yè)改革和退休人員社會(huì)化管理等工作，妥善解決歷史遺留問題,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，為企業(yè)市場化、現(xiàn)代化,、法制化運(yùn)營以及提高運(yùn)營效率創(chuàng)造有利條件,。要科學(xué)設(shè)置效率效益、過程控制等約束性指標(biāo),，強(qiáng)化關(guān)鍵指標(biāo)管控,，發(fā)揮考核指揮棒作用，抓好開源節(jié)流,、降本增效和增收節(jié)支,，降低整體運(yùn)營成本，提高整體運(yùn)營效率,。要針對(duì)運(yùn)營中的瓶頸,、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,，通過體制機(jī)制變革,、縱向監(jiān)管指導(dǎo)和橫向溝通協(xié)調(diào)等舉措，破解制約運(yùn)營效率的阻力與障礙,，防范化解運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn),。要特別重視的是，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,，產(chǎn)業(yè)布局的拓展,、管理幅度的增寬，運(yùn)營管理效率的高低直接影響著企業(yè)龐大組織體運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài),。要深刻看到互聯(lián)網(wǎng)以及區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，極大地提升了信息數(shù)據(jù)傳輸,、處理和運(yùn)用效率,，已經(jīng)在廣泛地改變著企業(yè)運(yùn)營管理方式。要通過年度會(huì)議,、督辦督查,、信息通報(bào)、考核評(píng)價(jià)等多種方式,，借助信息化,、數(shù)字化,、生態(tài)化、集群化等手段,，助推運(yùn)營效率不斷與時(shí)俱進(jìn),。
最后，以動(dòng)力變革為基礎(chǔ)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃,。
動(dòng)力變革貫穿其中,，這是中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵與支撐，主要包括改革動(dòng)力,、創(chuàng)新動(dòng)力和人才動(dòng)力等三個(gè)方面的變革,。
一是改革動(dòng)力。從改革意義來看,，改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下,，調(diào)整、變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面,，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步,。中央企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)到，改革不僅要貫穿在國資國企事業(yè)的全過程中,，而且要始終成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之一,。從改革方向來看，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持有利于國有資本保值增值,、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持真正確立企業(yè)市場主體地位,、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力的原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)深化改革,，在夯基壘臺(tái),、立柱架梁的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn),、積厚成勢,、聚沙成塔，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。三是人才動(dòng)力。從總體原則來看,，人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵支撐,，世界一流的企業(yè)要有世界一流的人才隊(duì)伍。應(yīng)堅(jiān)持“黨管干部,、黨管人才”,，匡正選人用人導(dǎo)向，健全完善人才選拔培養(yǎng),、管理使用,、考核評(píng)價(jià)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng),、高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊(duì)伍,。從建設(shè)內(nèi)容來看，要遵循人才成長規(guī)律,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提升人才隊(duì)伍素質(zhì),，提高人才價(jià)值創(chuàng)造能力,，構(gòu)建形成創(chuàng)新型管理人才、開放型科技人才,、智造型技能人才的隊(duì)伍體系,，培育打造多元化薪酬激勵(lì)、體系化發(fā)展交流,、系統(tǒng)化能力提升的體制機(jī)制,，以高質(zhì)量人才隊(duì)伍助推高質(zhì)量發(fā)展。
新征程新挑戰(zhàn)“十四五”規(guī)劃的兩個(gè)要點(diǎn)
第一,，“三個(gè)變革”的互動(dòng)融合,。
新故相推，日升不滯,?！叭齻€(gè)變革”是中央企業(yè)當(dāng)前階段、“十四五”時(shí)期乃至未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，都需要著力加以推進(jìn)和實(shí)施的,。唯有秉持變革的理念與要求,，才能在競爭中立于不敗之地?！叭齻€(gè)變革”是中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃的重要方面,，但“三個(gè)變革”之間不是涇渭分明的，也不是彼此孤立的,。在貫穿與落實(shí)某一方面變革要求與內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，還要注意“三個(gè)變革”之間的相互結(jié)合、相互促進(jìn),、相互融通,。使得“三個(gè)變革”展現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性特征,，確保“十四五”規(guī)劃成為高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃,。
第二,，“三個(gè)變革”的豐富完善。
理者,，物之固然,，事之所以然也。以“三個(gè)變革”引領(lǐng)“十四五”規(guī)劃,，這是因?yàn)椤叭齻€(gè)變革”體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與要求,，具有客觀性和必然性。質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革的“三個(gè)變革”重點(diǎn)內(nèi)容，更多是共性的,、普遍的和基本的要求,；重點(diǎn)內(nèi)容也不是固定不變的，而是始終處在運(yùn)動(dòng)變化之中,。因此,，對(duì)于不同的中央企業(yè)，在貫穿“三個(gè)變革”總體要求的基礎(chǔ)上,，還需要結(jié)合企業(yè)的定位使命,、成長階段、行業(yè)屬性,、業(yè)務(wù)特點(diǎn),、問題短板等,，個(gè)性化、針對(duì)性,、具體化地加以補(bǔ)充,、調(diào)整、豐富和完善,。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維,、辯證思維,、法治思維、底線思維,，確?！笆奈濉币?guī)劃更好地發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向與發(fā)展引領(lǐng)作用。
中央企業(yè)以“三個(gè)變革”引領(lǐng)“十四五”規(guī)劃,，提高政治站位,，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，貫徹新發(fā)展理念,，聚焦高質(zhì)量發(fā)展,，高屋建瓴，統(tǒng)籌規(guī)劃,，為者常行,，行者常至，就一定能朝著培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標(biāo)不斷邁進(jìn),。