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中央深改委通過《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》
發(fā)布:2020-11-19 13:43:26 閱讀:4012
6月30日下午,,中央全面深化改革委員會第十四次會議召開。會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》等各項方案,,這意味著《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》出臺正式進入倒計時,,國企改革的目標、時間表,、路線圖進一步明確,,國企改革的步伐將進一步加速。
《行動方案》全文雖然還并未對外公布,,但根據(jù)相關信息,,目前已經(jīng)透露出了幾個內容:一是堅定國有企業(yè)市場化改革方向;二是國企改革的七大內容,;三是增強國有經(jīng)濟五個發(fā)力點,。即“一個方向”、“七大內容”,、“五個力”,。
一、“一個方向”堅持深化國企市場化改革不動搖,,充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的制度優(yōu)勢
今年的政府工作報告就曾強調指出:
●提升國資國企改革成效,。
●實施國企改革三年行動。
●完善國資監(jiān)管體制,,深化混合所有制改革,。
●基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。
●國企要聚焦主責主業(yè),,健全市場化經(jīng)營機制,,提高核心競爭力。
國務院發(fā)展研究中心副研究員江宇表示,,今年“政府工作報告”關于國資國企的部分,,突出體現(xiàn)了國有企業(yè)的頂梁柱、主力軍作用,。這是對“全民戰(zhàn)疫”成果的總結和提升,。

江宇表示,“全民戰(zhàn)疫”的勝利,,充分展示了我國國有經(jīng)濟的制度優(yōu)勢,,同西方國家形成了鮮明的對比,充分證明了做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的戰(zhàn)略性意義,,充分證明了我國國有經(jīng)濟有強大的資源動員能力和更高的總體效率,,充分證明了我國國有資產(chǎn)管理體制有自身優(yōu)勢,,需要繼續(xù)堅持和完善深化國有企業(yè)改革的正確方向。

二,、“七大內容”落實方案第一年,,改革聚焦七個方面

6月11日,國務院發(fā)布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見,,其中就提到過實施國企改革三年行動,將由國務院國資委牽頭,,并于10月底前出臺相關政策,。

對此國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾在國新辦新聞發(fā)布會上表示,。今年是落實三年行動方案的第一年,,今年改革大的方向主要有以下幾個方面:

●1.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,推動董事會應建盡建,;理清黨委(黨組),、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的權責邊界,,落實董事會職權,,加快建立各司其職、各負其責,、協(xié)調運轉,、有效制衡的公司治理機制。這一條,,過去沒有放在突出位置,,實際上非常重要。

●2.加快建立健全市場化經(jīng)營機制,,大力推進經(jīng)理層成員任期制,,契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度;推動國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策,,著力提高企業(yè)活力和效率,。

●3.積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革,特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉化經(jīng)營機制,,充分發(fā)揮非國有股東的積極作用,。

顯然,從混向改轉變,,改是主要的,。非國有股東的積極作用,點得清楚的,??磥?,戰(zhàn)略型投資要加強。財務型投資,,譬如上市公司,,非國有股東的作用很難發(fā)揮。

●4.優(yōu)化國有資本布局,,推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,,引導企業(yè)進一步聚焦實體經(jīng)濟,做強做精主業(yè),,特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結構暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領作用,,對沖疫情帶來的負面影響。做強做精主業(yè)是話中有話的,,不需要做精的非主業(yè)怎么處理,。其實,這一點動作是很多很大的,。構暢通循環(huán),、穩(wěn)定增長,是具體而實在的,,今年的事情,。

●5.進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,加大授權放權力度,,有效發(fā)揮國有資本投資,、運營公司功能作用。這件事情是關于兩類公司的,,給兩類公司放權,。央企總部仍然是改革的中樞。有效發(fā)揮國有資本投資,、運營公司功能作用,。仍然會進2020年兩會報告,加上有效兩個字,,更有力氣的感覺,。

●6.大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程,充分發(fā)揮示范引領作用,,顯然要更好推廣改革中的先進經(jīng)驗和典型做法,,近年來國企改革鼓勵基層創(chuàng)新,央企和地方國企都探索了很多好的做法,,三年行動方案要提煉經(jīng)驗和做法,,將其上升至改革的制度層面不過這話講了好幾年了,怎樣推廣經(jīng)驗,,似乎還沒有出現(xiàn)好的辦法,,尚需要摸索,。

●7.進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導,加強國有企業(yè)黨的建設充分發(fā)揮企業(yè)家作用,,以高質量的黨建引領高質量的發(fā)展,。高質量的黨建,是今年的口號,。怎么寫出高質量黨建的標準,,是一個努力方向。

三,、“五個力”增強國有經(jīng)濟的競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力、抗風險能力

而中國企業(yè)研究院首席研究員李錦亦曾指出,,“抓重點,、補短板、強弱項”將是該方案發(fā)力的關鍵方向,。改革的目的,,是要在增強國有經(jīng)濟的“五個力”——競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風險能力上取得突破,。

李錦表示,,當前,國內經(jīng)濟處于爬坡過坎階段,。國有經(jīng)濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落,,央企、國企未來在“六?!敝杏型l(fā)揮頂梁柱,、壓艙石的作用。應對現(xiàn)實背景,,國家將更為重視在重點領域尋求突破,。

預計《行動方案》將聚焦重點難點問題,要求集中力量攻堅克難,,甚至在時間表上提出具體要求,。

具體來看,在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,、加快建立健全市場化經(jīng)營機制,、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革,、優(yōu)化國有資本布局、進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,、大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程,、進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導等方面,《國企改革三年行動方案》將會有明確安排和部署,。

四,、國企改革正式邁入快車道

隨著《方案》的正式通過,今后3年是國企改革關鍵階段,,四批210戶混改試點,、“雙百行動”、“區(qū)域綜改試驗”,、“科改示范行動”一系列改革舉措全面提速,,從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點企業(yè)啟動改革,國企各項改革將進入快速推進,、實質進展的新階段,。