近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦主持召開部常務(wù)會議,，審議并原則通過《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》,。會議強調(diào)，要高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，把產(chǎn)業(yè)振興擺上突出位置,，加大引導(dǎo)和扶持力度，多措并舉發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè),，打造一批休閑旅游精品工程,，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大二次會議提出的“關(guān)于大力發(fā)展田園綜合體,，打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新支點”的建議，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對十三屆全國人大二次會議第5036號建議的答復(fù)》（以下簡稱“《答復(fù)》”）,，就大力扶持田園綜合體項目等問題,，進行了詳細回答。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、休閑旅游,、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。
在答復(fù)中強調(diào)了：（1）中央財政已安排72.7億元,，支持552個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個縣（市）鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。（2）對鄉(xiāng)村旅游和經(jīng)營主體融合也做了闡述。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：整合資金和項目,，大力發(fā)展田園綜合體,，完善田園綜合體項目基礎(chǔ)環(huán)境。
關(guān)于做強特色產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈
《答復(fù)》稱,，近年來，我部會同國務(wù)院相關(guān)部門,，按照中央的部署,，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，做精特色產(chǎn)業(yè)。
（一）發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng),。我部正在編制《全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，進一步明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路目標,、重點產(chǎn)品,、區(qū)域布局、保障措施,，引導(dǎo)更多資源,、技術(shù)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快建設(shè)一批有特色,、有規(guī)模,、有品牌的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)集群。要求各地以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨特歷史文化為基礎(chǔ),，制定鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，有序開發(fā)特色資源，做精鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),。二是加強項目示范,。從2018年起，我部和財政部共同啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)項目,，中央財政安排72.7億元,，支持552個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個縣（市）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。三是開展宣傳推介,。開展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠遴選推介工作，通過編發(fā)名錄,、展會宣傳等方式,，創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“金字招牌”，推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游,。一是加強政策引導(dǎo)。我部印發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2018〕3號），明確休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài),、設(shè)施,、服務(wù)、文化,、管理升級五項任務(wù),。并會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號）、《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018—2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號）,，提出從突出鄉(xiāng)村旅游文化特色,、豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)類型等方面，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展,。二是強化示范帶動,。我部先后開展了全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建、中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作,，共創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市,、區(qū)）388個，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村710個,。
（三）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,。近年來，我部貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，跨界配置農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，推進要素跨界配置,、產(chǎn)業(yè)跨界重組,、主體跨界聯(lián)合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。一是培育融合主體,。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，引導(dǎo)各地培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合人才,。目前,，全國已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1243家,，注冊登記農(nóng)民合作社217萬家,，家庭農(nóng)場60萬個。二是搭建融合載體,。推進政策集成,、要素集聚、功能集合,、企業(yè)集中,，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)552個，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園200個,、各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園1萬多個,，形成原料生產(chǎn)、精深加工,、體驗展示,、物流銷售有機銜接的格局。三是豐富融合業(yè)態(tài),。引導(dǎo)經(jīng)營主體聚焦農(nóng)業(yè)兩頭、生產(chǎn)兩端,，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素,，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推動“農(nóng)業(yè) ”多業(yè)態(tài)發(fā)展,，培育蟹稻共生,、漁稻共生、中央廚房,、鄉(xiāng)村休閑旅游,、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是健全利益聯(lián)結(jié)機制,。積極發(fā)展契約型,、分紅型、股權(quán)型合作模式,，形成龍頭企業(yè)牽頭,、新型經(jīng)營主體跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈條增值收益,。
關(guān)于堅持市場主導(dǎo),，創(chuàng)新運行管理機制
（一）健全治理機制,。財政部印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）、《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》（財辦農(nóng)〔2017〕71號）,，引導(dǎo)和鼓勵地方積極建設(shè)田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺,，因地制宜選擇田園綜合體建設(shè)模式，建立運行順暢的建設(shè)管理機制,，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境,。
（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕38號）,，研發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特色貸款產(chǎn)品,，探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款,、農(nóng)戶信用保證保險貸款等銀保合作產(chǎn)品。中國農(nóng)業(yè)銀行建成六大產(chǎn)品線,，推出金穗農(nóng)擔(dān)貸等18項適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款產(chǎn)品,。中國銀行推出了以林權(quán)、棉花等作為質(zhì)押品的系列貸款產(chǎn)品,。
（三）提供個性服務(wù),。銀保監(jiān)會積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù),，與農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品交易平臺系統(tǒng)對接,，探索全流程在線操作的網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù),，實現(xiàn)移動辦貸、線上審批,，提升服務(wù)效率,。
關(guān)于整合資金和項目，完善田園綜合體項目基礎(chǔ)環(huán)境
（一）完善政策措施,。財政部按照2017年中央一號文件有關(guān)要求,，積極完善扶持政策，把相關(guān)資金切塊到省,，由地方政府根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,，自行研究試點資金和項目管理具體政策。明確田園綜合體“六大支撐體系”建設(shè)具體內(nèi)容,，允許各地采取資金整合,、先建后補、以獎代補,、政府與社會資本合作,、政府引導(dǎo)基金等方式支持田園綜合體建設(shè)。支持各地將現(xiàn)有的農(nóng)村文化,、教育,、醫(yī)療等專項資金統(tǒng)籌使用，加快推進項目建設(shè),。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。文化和旅游部通過旅游發(fā)展基金補助地方項目資金、文化和旅游提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資等財政資金,，支持鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。
（三）加強宣傳推介,。我部根據(jù)不同時節(jié)和景點特色,，開展以“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”為主題的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游推介活動,，向社會宣傳推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，同時通過網(wǎng)站專欄,、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)媒體進行廣泛宣傳推介,，進一步提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的社會認知度和品牌影響力，拉動市場消費,，促進農(nóng)民就業(yè)增收,。
關(guān)于強化科技人才支撐，走協(xié)同發(fā)展道路
（一）培養(yǎng)基層科技人才,。一是實施鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動,。中國科協(xié)聯(lián)合我部整合科協(xié)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)力量,，以實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為抓手,，帶動各級科協(xié)聯(lián)動開展面向新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村科技輔導(dǎo)員,、農(nóng)村婦女等重要群體的科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)綜合素質(zhì)高,、生產(chǎn)經(jīng)營能力強,、主體作用發(fā)揮明顯的鄉(xiāng)村科技人才。二是搭建“一主多元”農(nóng)技推廣體系,。我部集聚優(yōu)勢資源,，推動各方力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，形成國家農(nóng)技推廣機構(gòu)主導(dǎo),，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位,、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等多元力量廣泛參與的“一主多元”推廣體系,。三是建立長期穩(wěn)定試驗示范基地,。我部在全國建設(shè)7000多個長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地,，加快優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)進村入戶,，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)可視化、多樣化,、綜合化,、現(xiàn)場化的要求。
（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民,。一是強化頂層設(shè)計,。我部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)構(gòu)建黨委政府主導(dǎo),、農(nóng)業(yè)部門牽頭,、公益性培訓(xùn)機構(gòu)為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓(xùn)體系,。截至2018年,，中央財政累計安排70.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，全國新型職業(yè)農(nóng)民突破1600萬人,。二是加大政策扶持。支持新型職業(yè)農(nóng)民對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策,、享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,，推進新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“兩新”融合、一體化發(fā)展,。
（三）培養(yǎng)專業(yè)人才。2018年,，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)科教結(jié)合實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》（教高〔2018〕5號）,，引導(dǎo)涉農(nóng)高校加強學(xué)科交叉融合，用現(xiàn)代信息等技術(shù)改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè),，針對“互聯(lián)網(wǎng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),，建設(shè)一批新興涉農(nóng)專業(yè)，培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、多學(xué)科背景的復(fù)合應(yīng)用型農(nóng)林人才,，加快推進實用技能型人才培養(yǎng),。
（四）強化智力支持,。2018年，教育部制定《實施高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018—2022年）》（教技〔2018〕15號）,，支持高校加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究,、建設(shè)高端智庫、開展鄉(xiāng)村調(diào)查,、加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)耕文明,、鄉(xiāng)村基層結(jié)構(gòu)與社會治理,、社會福祉與村莊民生等理論與政策研究。據(jù)不完全統(tǒng)計,，高校已經(jīng)成立鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究機構(gòu)百余個,，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)盟,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論壇等平臺，加強政,、校,、企間溝通，為各級政府鄉(xiāng)村振興政策制定提供智力支撐,。
下一步,，我部將貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚集資源要素,，強化創(chuàng)新引領(lǐng),，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能,，繼續(xù)加強田園綜合體等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新支點的研究,，加大政策扶持力度，推動田園綜合體等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的快速發(fā)展,。