黨的十九大報(bào)告作出明確判斷,，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求,。2018年的政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào),，“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”。2019年和2020年的政府工作報(bào)告都將“高質(zhì)量發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的戰(zhàn)略定力,，從宏觀國民經(jīng)濟(jì)到深化國資國企改革,，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代發(fā)展的主基調(diào)，并逐步滲入到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國在確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟(jì)政策,、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,。
所謂高質(zhì)量發(fā)展，意味著我們需要打破傳統(tǒng)的依賴經(jīng)濟(jì)增長速度為主旋律的經(jīng)濟(jì)增長方式,，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理,、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及生活水平的提升等諸多方面。其中,，核心點(diǎn)在于“發(fā)展”,，關(guān)鍵點(diǎn)在于“高質(zhì)量”，二者相輔相成,、缺一不可,。“十四五”,，作為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期,，必將成為全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期,。
城投公司，作為特殊的地方國有企業(yè),，近年來為我國城鎮(zhèn)化水平提升和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),。在新一輪深化國資國企改革和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的浪潮下，不少城投公司已經(jīng)實(shí)施推動了市場化轉(zhuǎn)型工作,，并且取得了一定的效果,。然而，作為此前經(jīng)濟(jì)高速增長的重要參與者,，城投公司在面對未來中長期的發(fā)展時(shí),，仍然受制于政企關(guān)系不分、發(fā)展定位不清,、發(fā)展思路不明,、發(fā)展后勁不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重,、管理方式粗陋等各類問題,。此外,，“十四五”期間，國內(nèi)外形勢仍將復(fù)雜多變,，我國將迎來由大國走向強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展雙重任務(wù)下，城投公司也迫切需要走高質(zhì)量發(fā)展之路,。
“十四五”期間,，城投公司應(yīng)“六位一體”、有機(jī)聯(lián)動,，以“十四五”規(guī)劃為核心戰(zhàn)略依據(jù)并且保持戰(zhàn)略定力,，實(shí)現(xiàn)從市場化轉(zhuǎn)型到高質(zhì)量發(fā)展。
1.理念高質(zhì)量——市場導(dǎo)向,、創(chuàng)新驅(qū)動
? 理念高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提,。
眾所周知，城投公司脫胎于地方政府,，依托于政府信用及相關(guān)支持,，城投公司得到快速發(fā)展。當(dāng)前,，剝離政府融資職能后的城投公司,，和地方政府的關(guān)系將越來越清晰，其市場化主體地位將愈發(fā)突出,。在市場化的浪潮中,，競爭無處不在，危機(jī)此起彼伏,。
城投公司需要改變過去傳統(tǒng)的理念,，以積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向,，注重創(chuàng)新驅(qū)動,，從思想觀念上引領(lǐng)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí),，城投的發(fā)展從來都離不開政府的支持,，地方政府及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，管資本與適度授權(quán)相結(jié)合,，推動城投公司由市場化轉(zhuǎn)型向著高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)階,，打造地方強(qiáng)有力的投融資抓手。
2資產(chǎn)高質(zhì)量——充分盤活,、做實(shí)做強(qiáng)
? 資產(chǎn)高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ),。
一直以來，城投公司存在的價(jià)值是包裝資產(chǎn)和融資,。這當(dāng)中,，不乏裝入很多公益性資產(chǎn),。就當(dāng)前形勢而言，這種簡單粗暴的方式已經(jīng)不可取,，甚至違規(guī),。
城投公司需要對其掌握的資產(chǎn)資源進(jìn)行有效的甄別分類，梳理不同資產(chǎn)的運(yùn)作價(jià)值,，剝離無效的公益性資產(chǎn),，并依托有效存量資產(chǎn)的盤活和持續(xù)注入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營性資產(chǎn)，逐步做實(shí)做強(qiáng),。在實(shí)操過程中,，最為關(guān)鍵的前置工作就是系統(tǒng)梳理、挖掘整合有效資產(chǎn)或包裝現(xiàn)金流,。
3融資高質(zhì)量——提升信用,、多元拓展
? 融資高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎,。
過去,，城投公司的融資方式多以注入資產(chǎn)并對接金融機(jī)構(gòu)的單一化、間接式融資為主,。隨著國家對政府舉債融資方式的逐步規(guī)范,，城投公司傳統(tǒng)的方式已然逐步受限。近年來,，國家提出要不斷提高企業(yè)直接融資的比例,，城投公司也不例外?？傮w來講,，直接融資成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于間接融資。
拓展多元化融資渠道,，不斷提高直接融資比例,，不但可以降低城投公司的融資成本，也可以為城投公司的發(fā)展提供源源不斷的資金支持,。所以,，城投公司在謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)不斷提升直接融資的能力,，努力提高公司的主體信用評級,，積極通過企業(yè)債、公司債等資本通道開展多元化融資工作,，甚至通過并購或主動IPO打通更廣闊的資本市場,，實(shí)現(xiàn)自身融資的高質(zhì)量發(fā)展。
4業(yè)務(wù)高質(zhì)量——合理布局,、重構(gòu)模式
? 業(yè)務(wù)高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本,。
城投公司作為服務(wù)于地方城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國有企業(yè),，主業(yè)大多圍繞城市建設(shè)、城市運(yùn)營等展開,。隨著城投公司市場化屬性越來越強(qiáng),，對業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益要求越來越高。
為此,，城投公司需要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重新謀劃和布局業(yè)務(wù)體系,，并對各個(gè)業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同頻共振,。同時(shí),，積極與專業(yè)性公司開展業(yè)務(wù)合作，甚至嘗試混改,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)模式的高質(zhì)量發(fā)展,，為推動城投公司華麗轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5管理高質(zhì)量——優(yōu)化組織,、完善機(jī)制
? 管理高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障,。
城投公司自產(chǎn)生之日起便帶有行政化的烙印。為適應(yīng)市場化轉(zhuǎn)型的要求,，城投公司需要一個(gè)強(qiáng)大的決策機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制作為支撐,，這對城投公司的管理方式和管理水平提出了新的要求。
為此,，城投公司需要改變過去行政式的管理體系,，并進(jìn)行大刀闊斧的改革，如健全法人治理機(jī)制,、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),、規(guī)范運(yùn)作流程等。不僅從形式上完善,，更要從運(yùn)作上落到實(shí)處,，從而夯實(shí)城投公司的管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城投公司管理水平質(zhì)的飛躍,。
6人才高質(zhì)量——引入人才,、鍛造團(tuán)隊(duì)
? 人才高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要素。
目前,，全國各地都在重視和引進(jìn)人才,。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的城投公司，對于人才的需求程度顯得更加迫切,，尤其是各類專業(yè)化人才,。基于歷史原因,，城投公司往往存在人員身份多樣,、人員水平參差不齊等現(xiàn)狀,。
隨著市場化轉(zhuǎn)型的步伐加快，城投公司需要強(qiáng)化人才戰(zhàn)略,，并通過引入職業(yè)經(jīng)理人,，招聘管理、財(cái)務(wù),、法律,、金融、投資等專業(yè)人才,，以及不斷加強(qiáng)內(nèi)部培養(yǎng)和提升等手段,，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、人員水平,，進(jìn)而鍛造出一個(gè)精干高效的人才隊(duì)伍,，成為城投公司高質(zhì)量發(fā)展征程中的生力軍。
結(jié) 語
誠然,，城投公司面臨著種種問題,，也為外界所詬病。但是,，這并不能抹殺城投公司在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的歷史貢獻(xiàn),。況且，各地城投公司正掀起轉(zhuǎn)型發(fā)展的浪潮并已初步取得了成效,。
我們有理由相信，在新時(shí)代思想的引領(lǐng)下,，在高質(zhì)量發(fā)展要求的推動下,，城投公司按照“六位一體”的方式構(gòu)建自己高質(zhì)量發(fā)展體系，超前謀劃,、有效布局,，定能早日實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型，從而成為推動地方社會經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵,。