按照國家發(fā)展改革委等18部委《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）要求,，為推動長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，加快形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革舉措,，特制定本方案。
一,、發(fā)展改革基礎(chǔ)
(一)基本情況,。
長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)）范圍：長春市九臺區(qū)、雙陽區(qū),、長春新區(qū)、長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，吉林市吉林（中國—新加坡）食品區(qū),、船營區(qū)、昌邑區(qū),、豐滿區(qū),、永吉縣?？偯娣e11081平方公里,，總?cè)丝?33萬人，建設(shè)用地8.94萬公頃,，擁有長春新區(qū)1個國家級新區(qū),，中韓（長春）國際合作示范區(qū)、吉林（中國-新加坡）食品區(qū)（以下簡稱中新食品區(qū)）2個國際開放合作平臺,，長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱凈月區(qū)）,、吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)和12個省級開發(fā)區(qū),。
（二）發(fā)展水平,。
2019年試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2165億元，占長吉兩市的30％,，全口徑財政收入237.1億元,，地方級財政收入81.42億元，糧食總產(chǎn)量273.1萬噸,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值90億元,，農(nóng)村常住居民人均可支配收入15107元。
（三）改革基礎(chǔ),。
1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度不斷完善,。落戶通道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶門檻不斷降低,，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已全面放開了各縣區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制,，對常住人口全面實(shí)施居住證制度，賦予居住證持有人6項(xiàng)公共服務(wù)和9項(xiàng)便利,，公共服務(wù)便利化程度不斷增強(qiáng),，基本實(shí)現(xiàn)了同城同待遇,。
2.農(nóng)村改革持續(xù)深化。2015年以來,，長春市九臺區(qū)先后開展了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、農(nóng)村土地征收制度改革、農(nóng)村宅基地改革三項(xiàng)試點(diǎn),，目前已完成222宗地入市,，總成交價款1.5億元，有效利用閑置宅基地273戶,，復(fù)墾面積73公頃,；吉林市昌邑區(qū)作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)，已完成了清產(chǎn)核資,、成員確認(rèn)和股權(quán)設(shè)置等工作,。
3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢良好。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺不斷拓展,，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),，擁有鹿鄉(xiāng)梅花鹿小鎮(zhèn)、中新食品區(qū)奶酪小鎮(zhèn)等9個省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),，長春市雙陽區(qū),、永吉縣2019年被列為第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū),，長春市雙陽區(qū),、九臺區(qū)被列為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,，吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村連續(xù)兩年被授予“中國淘寶村”稱號,。
4.農(nóng)村金融改革全面推進(jìn)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已搭建了縣鄉(xiāng)村三級基礎(chǔ)金融服務(wù)體系,。涉農(nóng)金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新,、服務(wù)持續(xù)豐富，長春市九臺區(qū)開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，推出“億農(nóng)貸”線上信貸產(chǎn)品,，極大豐富了涉農(nóng)金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。東北首家農(nóng)商行九臺農(nóng)商銀行在香港證交所上市,，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),、物權(quán)融資公司、農(nóng)村金融服務(wù)公司也相繼成立,，普惠金融服務(wù)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，試驗(yàn)區(qū)面臨著城鄉(xiāng)土地市場分割,、土地權(quán)能不平等,、金融資源配置不合理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和居民收入差距較大等突出矛盾和問題，亟需通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新,，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)權(quán)能平等化,、要素交換順暢化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化,、居民收入均衡化,。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神及習(xí)近平總書記視察吉林時的重要講話重要指示精神,，按照省委十一屆七次全會要求,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),，圍繞國家賦予的改革任務(wù),，因地制宜，注重維護(hù)群眾利益,、順應(yīng)群眾意愿,、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，尊重基層群眾首創(chuàng)精神,，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)，著力探索針對性,、原創(chuàng)性的改革路徑和方式,，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成農(nóng)業(yè)大省和東北老工業(yè)基地推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?
（二）基本原則,。
——加強(qiáng)制度創(chuàng)新,。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，推動城鄉(xiāng)要素資源統(tǒng)一配置,，科學(xué)確定改革任務(wù)和推進(jìn)方式,。
——培育市場主體。大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè),，鼓勵社會各類主體參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。
——保障糧食安全。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線,，毫不放松抓好糧食生產(chǎn),，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng),。
——尊重農(nóng)民意愿。充分尊重農(nóng)民意愿,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,。
——強(qiáng)化監(jiān)測評估。實(shí)行試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)情況年度評價制度和改革政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。
（三）發(fā)展定位,。
農(nóng)村改革先行先試實(shí)驗(yàn)區(qū)。積極爭取國家授權(quán),，開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),、農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資等改革事項(xiàng)，先行先試,，探索經(jīng)驗(yàn),。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，引領(lǐng)帶動全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
長吉一體化發(fā)展支撐區(qū),。打破行政區(qū)劃限制,，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，為長吉一體化協(xié)同聯(lián)動發(fā)展提供支撐,。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,、人口集聚、城鄉(xiāng)融合,，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,。
（四）主要目標(biāo)。
到2025年,，試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)取得階段性進(jìn)展,，體制機(jī)制和政策體系基本健全，城鄉(xiāng)土地、資本等生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立,，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全面融合，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快,，基本實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，探索形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施,。
到2035年,，試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場全面形成,，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系全面建成,，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),。到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型,。
三,、改革任務(wù)
按照國家賦予的試驗(yàn)任務(wù),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，因地制宜，開展探索實(shí)踐,，重點(diǎn)圍繞國際合作,、平臺引領(lǐng)、金融改革等方面,，突出吉林特色,，打造吉林亮點(diǎn)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn),。
（一）落實(shí)國家賦予的試驗(yàn)任務(wù)。
1.建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度,。復(fù)制長春市九臺區(qū)農(nóng)村宅基地自愿有償退出和閑置宅基地有效利用經(jīng)驗(yàn),。按照依法自愿有償原則，加快制定承包地經(jīng)營權(quán),、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),、集體收益分配權(quán)流轉(zhuǎn)，以及承包地農(nóng)戶承包權(quán),、宅基地資格權(quán),、集體資產(chǎn)股權(quán)退出的具體辦法,，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。爭取國家改革授權(quán),，探索推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革,，加快推進(jìn)宅基地和農(nóng)民房屋等不動產(chǎn)確權(quán)及頒證工作。探索采取“留權(quán)不留地”方式保留進(jìn)城農(nóng)民宅基地資格權(quán),，采取“組合式退出”方式保留承包地農(nóng)戶承包權(quán),、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)一項(xiàng)或多項(xiàng)權(quán)益,，最大限度維護(hù)農(nóng)民利益,。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的信息發(fā)布,、業(yè)務(wù)受理,、協(xié)議訂立、第三方鑒（見）證,、檔案管理,、投訴及糾紛受理處置等制度，探索構(gòu)建“實(shí)體交易+信息管理”兩位一體,、同步實(shí)施的工作機(jī)制,。
2.建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。復(fù)制長春市九臺區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市經(jīng)驗(yàn),。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市操作辦法,，規(guī)范入市程序規(guī)則。優(yōu)化完善集體建設(shè)用地的市場化交易制度,，允許就地入市或異地調(diào)整入市,，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、作價出資（入股）,、租賃等形式入市,。探索規(guī)劃空白村屯集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“負(fù)面清單”制度，支持實(shí)行“點(diǎn)狀供地”和“混合用地”,。支持農(nóng)村集體在妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后,，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán),，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市,。健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配及使用監(jiān)管機(jī)制，探索建立相關(guān)價格體系,。落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體,、單元分割有關(guān)政策，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按規(guī)劃,、不動產(chǎn)登記等部門審定的房屋基本單元進(jìn)行分割登記,。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押二級市場,，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級市場規(guī)范有序健康發(fā)展。
3.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能,。積極爭取國家改革授權(quán),，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán),、集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保融資,，在深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)探索開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款,，推進(jìn)已入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地在資本市場同地同權(quán),。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保體系，推動將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易品種體系,。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資信息系統(tǒng),，逐步整合形成覆蓋市縣兩級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)體系。支持成立或完善縣級物權(quán)公司或涉農(nóng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，有效收儲,、經(jīng)營、管理和處置農(nóng)村不良資產(chǎn),。發(fā)展壯大涉農(nóng)保險市場規(guī)模,，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)量保險、價格保險,、收入保險等業(yè)務(wù),，支持將草莓,、大櫻桃,、有機(jī)蔬菜、生態(tài)養(yǎng)魚等農(nóng)產(chǎn)品作為保險標(biāo)的,，探索開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險,。
4.搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。積極支持長春市九臺區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū),，重點(diǎn)對接長春新區(qū),、中韓（長春）國際合作示范區(qū)等國家級開發(fā)開放平臺，發(fā)展生物醫(yī)藥,、健康食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工,、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。積極支持中新食品區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū),，重點(diǎn)建設(shè)岔路河,、萬昌、樺皮廠,、左家四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，打造岔路河植物標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、左家萬畝中草藥種植基地,、一拉溪—岔路河紫蘇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，發(fā)展岔路河—萬昌棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。抓好鹿鄉(xiāng)梅花鹿小鎮(zhèn),、大荒地稻香小鎮(zhèn)等省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè),，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè),，同步完善生活服務(wù),、社會事業(yè)等功能配套，有效提升特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平,。推進(jìn)雙陽區(qū)梅花鹿產(chǎn)業(yè)園,、九臺區(qū)土們嶺鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、中新食品區(qū)奶酪產(chǎn)業(yè)園,、船營區(qū)越北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、永吉縣萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)市場主體培育,，引導(dǎo)國信現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、嘉美食品、東福集團(tuán),、卓遠(yuǎn)農(nóng)業(yè),、省旅游控股集團(tuán)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
5.健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制,。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機(jī)制,，深入開展“春風(fēng)行動”，建立域內(nèi)重點(diǎn)用工企業(yè)與行業(yè)管理部門及屬地對接聯(lián)系機(jī)制,，切實(shí)增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會,，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加工資性收入,。完善基層公共就業(yè)服務(wù)體系,，緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)需求,，分類組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得外出打工收入,。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè),、同工同酬制度，支持農(nóng)民工自愿參加失業(yè)保險,，確保參保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險待遇,。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心,，分級培育一批示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅,、托管服務(wù)等方式,，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。復(fù)制公主嶺市承包地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民專業(yè)合作示范社,、示范家庭農(nóng)場高質(zhì)量創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),，抓好長春市雙陽區(qū)、九臺區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn),，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和綜合實(shí)力,。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，推動更多專業(yè)大戶和小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變成家庭農(nóng)場,。加快建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制,，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制，創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設(shè)資金使用方式,。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民和村集體經(jīng)濟(jì)組織之外農(nóng)戶,，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等,，通過租賃,、入股、合作聯(lián)營等方式開發(fā)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房,，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入,。
此外，試驗(yàn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際,，積極大膽探索建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度,，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建城中村改造合作平臺,，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制,，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制等改革任務(wù),。
（二）著力探索吉林特色經(jīng)驗(yàn),。
1.加強(qiáng)國際合作。引入正大集團(tuán)等大型企業(yè),，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食功能區(qū)建設(shè),，打造創(chuàng)新型國家級農(nóng)業(yè)特區(qū)；利用中新食品區(qū)兩國農(nóng)業(yè)合作園區(qū)優(yōu)勢,，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合打造“食品+”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共同體,。探索“區(qū)中園”模式,謀劃建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園,、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)園等,；依托中韓（長春）國際合作示范區(qū)，在人參市場開發(fā),、品牌建設(shè),、技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化利用等領(lǐng)域開展對韓合作,，建設(shè)人參精深加工,、人參產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和人參電子交易平臺。
2.強(qiáng)化平臺引領(lǐng),。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)帶動和輻射作用,，推動長春新區(qū)、中新食品區(qū)與相鄰縣區(qū)協(xié)同聯(lián)動,、錯位發(fā)展,，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素高效配置,、自由流動；拓寬長春農(nóng)博會展示內(nèi)涵和服務(wù)功能,，重點(diǎn)實(shí)施東北亞農(nóng)產(chǎn)品交易（拍賣）中心等項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品博覽到商品交易的轉(zhuǎn)變；將區(qū)域內(nèi)9個省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)打造成為人才,、金融,、科技集聚高地。
3.推動金融改革,。利用國家農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ),，依托九臺農(nóng)商行、吉林銀行等地方金融機(jī)構(gòu),，探索打造全國首家城鄉(xiāng)融合發(fā)展銀行,，創(chuàng)新農(nóng)村金融工具；探索將除法律法規(guī)不允許,、國家和行業(yè)部門有特殊要求之外的農(nóng)村產(chǎn)權(quán),，統(tǒng)一在市縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心開展產(chǎn)權(quán)交易,、抵押登記等綜合服務(wù)。
四,、工作舉措
圍繞推動改革任務(wù)落地,，以重點(diǎn)工程為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,，重點(diǎn)實(shí)施“十大工程”,。
（一）農(nóng)業(yè)特區(qū)發(fā)展工程。以正大集團(tuán)等大型企業(yè)為引領(lǐng),，以若干特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為支撐,，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為路徑，努力兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合價值,。積極探索社會資本與國有糧食收儲企業(yè)合作辦法,，將糧食收儲與糧食消化有機(jī)結(jié)合，依靠跨國公司的三產(chǎn)融合能力和全球貿(mào)易網(wǎng)的渠道能力,，使吉糧從“當(dāng)?shù)貎?、全國銷”升級為“當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)、全球銷”,，形成全球化“農(nóng)業(yè)總部+工貿(mào)一體化園區(qū)+規(guī)?；N養(yǎng)基地+綜合性農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+幫扶農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新型國家級農(nóng)業(yè)特區(qū),。
（二）特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工程,。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)推動城鄉(xiāng)融合重要平臺和有效載體作用，打破行政區(qū)劃,，突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”,，集聚人才、科技,、金融等高端要素,，帶動農(nóng)民就業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。按照“有鮮明的聚焦產(chǎn)業(yè),、有高水平的規(guī)劃、有明確的建設(shè)主體,、有一定的投資規(guī)模,、有創(chuàng)新的管理體制”等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，抓好鹿鄉(xiāng)梅花鹿小鎮(zhèn),、波泥河苗木花卉小鎮(zhèn),、搜登站溫泉小鎮(zhèn)、大荒地稻香小鎮(zhèn),、左家北藥小鎮(zhèn),、小白山醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn),、中新食品區(qū)奶酪小鎮(zhèn),、吉林市瑞士小鎮(zhèn),、北大湖林果小鎮(zhèn)等省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵試驗(yàn)區(qū)依托資源稟賦,、區(qū)位環(huán)境,、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色,，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，開展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，吸引城市人才,、金融資源,、科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理等先進(jìn)要素向鄉(xiāng)村集聚，推動新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)發(fā)展。（后文略）