一,、混合所有制改革概述
混合所有制改革簡(jiǎn)稱(chēng)叫“混改”,，混合所有制改革包含了混和改兩個(gè)組成部分，混是國(guó)有資本與非國(guó)有資本的混合,，是國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)形式方面的改革,，改則是國(guó)有企業(yè)的機(jī)制改革，通過(guò)改機(jī)制,，讓企業(yè)真正獨(dú)立起來(lái),，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中釋放活力，提升競(jìng)爭(zhēng)力,?；旄牟粌H僅是簡(jiǎn)單的將非公有制資本與國(guó)有資本以不同方式結(jié)合起來(lái)形成混合所有制，混只是形式,，改才是關(guān)鍵,，而現(xiàn)實(shí)是混易改難，城投公司更是如此,。
我國(guó)其實(shí)早在上個(gè)世紀(jì)九十年代便開(kāi)始引入非國(guó)有資本進(jìn)入到國(guó)企改革中,，并具有明顯成效。在1997年黨的十五大上更是第一次明確提出：公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨中央對(duì)我國(guó)當(dāng)前階段基本經(jīng)濟(jì)制度的這一準(zhǔn)確定性,，其實(shí)就為未來(lái)我國(guó)國(guó)企改革指出了道路,，指明了方向，國(guó)企改革之路就是要著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。
2013年,，黨的十八屆三中全會(huì)指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求,，要積極發(fā)展,。當(dāng)年11月，中共中央發(fā)布《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,，指出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。2015年中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出推進(jìn)混合所有制改革,，引入民營(yíng)資本,，鼓勵(lì)國(guó)有資本入股民營(yíng)企業(yè)，探索企業(yè)持股等。國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）明確混合所有制改革是國(guó)資國(guó)企改革的主要方向,。
2016年國(guó)資委,、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》,，標(biāo)志著混合所有制改革推進(jìn)走向?qū)嶋H操作,。發(fā)展改革委、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部,、國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)》指導(dǎo)非國(guó)有資本投資不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目。2017年黨的十九大報(bào)告指出：“深化國(guó)有企業(yè)改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,。2018年八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策意見(jiàn)》，從改革實(shí)施層面對(duì)員工持股,、資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制等方面作出指導(dǎo),。2009年11月8日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指引》）,，規(guī)范混合所有制改革操作流程,，對(duì)“混資本”過(guò)程中的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)施混改,、通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)施混改的相關(guān)規(guī)定,、工作程序、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)等進(jìn)行了說(shuō)明,，明確了轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的主要內(nèi)容,，并就相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明,，具有重大的指導(dǎo)意義,。
2020年《政府工作報(bào)告》提出要深化混合所有制改革，更是提出實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),。2020年7月16日,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示,，目前,，按照中央的要求，國(guó)資委正在進(jìn)一步完善《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》,，按程序報(bào)批,，下半年將全面實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。由此可以看出,，混合所有制改革已成為國(guó)企改革的主要方式,，且已給出較為明確時(shí)間表,。
二、城投公司的個(gè)性化特點(diǎn)
城投公司是城市建設(shè)投資公司的簡(jiǎn)稱(chēng),，是全國(guó)各大城市政府投資融資平臺(tái)，承擔(dān)相應(yīng)的政府職能,，是特殊市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體,。
城投公司主要從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù),，并從事土地一級(jí)開(kāi)發(fā),、代建工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、保障房建設(shè),、水務(wù)及污水處理建設(shè)、高速公路建設(shè),、收費(fèi)公路建設(shè)等,。此類(lèi)城投公司大多是不具備盈利能力的，屬于事業(yè)單位或者國(guó)有獨(dú)資公司性質(zhì),，他們是通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)盈利,，屬于帶有政府性質(zhì)的特殊市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體。城投公司作為國(guó)有企業(yè)的一種,，除具有國(guó)有企業(yè)的一般性特征外,，還具有很多特殊性，而這些特殊性對(duì)城投公司的混改具有較大的影響,。
1,、行政依賴(lài)性強(qiáng)，基本不獨(dú)立
城投公司的產(chǎn)生源于1994年分稅制改革和《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》等法律法規(guī)的實(shí)施,，地方政府不能再向銀行借款,，也不能發(fā)行債券，還不能提供擔(dān)保,，財(cái)政也不能列赤字,。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，各地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張,，財(cái)政壓力較大,，客觀上特別需要通過(guò)融資來(lái)解決財(cái)政資金不足問(wèn)題，于是城投公司在地方政府紛紛成立,，成為了地方政府融資的工具,，相當(dāng)于地方政府的一個(gè)特殊部門(mén)。城投公司承擔(dān)政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施或非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù),，投資大收入少,，基本上全靠財(cái)政補(bǔ)貼和政府各種扶持,，依賴(lài)性特別強(qiáng)，基本不獨(dú)立,。
2,、業(yè)務(wù)范圍具有較大的公益性
城投公司設(shè)立的初衷是地方政府為了滿(mǎn)足融資和建設(shè)需要，組建一個(gè)兼具融資和投資功能的平臺(tái),。隨著不斷發(fā)展,，城投公司的業(yè)務(wù)范圍雖然越來(lái)越廣，但城投公司主要還是從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù),，具體體現(xiàn)在土地開(kāi)發(fā),、道路交通、城市環(huán)境水務(wù),、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、電網(wǎng)熱網(wǎng)、垃圾處理等建設(shè)上,，其中有一些是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，大部分還是公益類(lèi)項(xiàng)目。
3,、資產(chǎn)狀況及盈利能力普遍不佳
城投公司因多年承擔(dān)政府融資平臺(tái)職能,，總體資產(chǎn)狀況、負(fù)債水平以及盈利能力等現(xiàn)狀普遍不佳,。
4,、現(xiàn)代化企業(yè)管制制度普遍未完全建立，歷史遺留問(wèn)題較多
因?yàn)槌峭豆拘姓蕾?lài)性太強(qiáng),，不具有獨(dú)立的市場(chǎng)地位,，自身的經(jīng)營(yíng)和管理的決策受當(dāng)?shù)卣绊戄^大，現(xiàn)代化企業(yè)制度未能完全建立,，且在政府的過(guò)渡干預(yù)下,，留有較多遺漏問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決。
三,、城投公司的混改難點(diǎn)
1,、體制機(jī)制失衡
如前所述，城投公司在設(shè)立的時(shí)候,，其定位和地位便已經(jīng)很明確,，它實(shí)質(zhì)上擔(dān)任的是代政府融資的角色，基本不具有獨(dú)立性,，城投公司在業(yè)務(wù),、決策、監(jiān)管等方面受命受管于政府及相關(guān)部門(mén),，導(dǎo)致政企不分,、管理混亂,、多頭監(jiān)管等情況層出不窮。近年來(lái)雖有很多城投公司在進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,，但是由于各種歷史性的原因積重難返,。因此，城投公司的混改必將正視體制機(jī)制問(wèn)題,，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系,，“三會(huì)一層”的權(quán)責(zé)界限以及制衡機(jī)制。
2,、核心經(jīng)營(yíng)類(lèi)業(yè)務(wù)缺失
城投公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)是公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，而公益性業(yè)務(wù)主要以社會(huì)效益為主,，無(wú)法以經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)來(lái)衡量城投公司所做的業(yè)務(wù)是否符合相關(guān)要求,。而城投公司作為地方政府投融資工作的重要抓手，具有投資金額大,、服務(wù)年限長(zhǎng)以及無(wú)收入等特點(diǎn),，更嚴(yán)重的是政府財(cái)力受限，全靠城投公司融資,，經(jīng)營(yíng)效益差,，債務(wù)又多又重，缺乏核心營(yíng)業(yè)性業(yè)務(wù),，嚴(yán)重削弱了公司的償債能力,，主要依賴(lài)政府補(bǔ)貼或借新還舊來(lái)維持公司運(yùn)營(yíng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,。城投公司引進(jìn)非國(guó)有資本走市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路更為艱難,。
3、管理層人員企業(yè)管理能力不足
城投公司的很多管理層很多都具有多年的政府工作經(jīng)歷,，甚至自身就是公務(wù)員,，難以適應(yīng)以市場(chǎng)化的思維去經(jīng)營(yíng)管理城投公司，缺乏企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，缺少先進(jìn)的理念,，在一定程度上影響城投公司的決策機(jī)制，甚至在一定程度上還直接影響著城投公司參與混改,，非國(guó)有資本投資人存在能否融入的疑慮,。
4、資產(chǎn)定價(jià)難
城投公司在組建之初就由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地,、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的融資功能。伴隨著政府投資項(xiàng)目的數(shù)量和金額日益增長(zhǎng),，政府不斷注入大量的道路,、橋梁和市政公共設(shè)施等公益性資產(chǎn),，來(lái)滿(mǎn)足符合其融資需求的資產(chǎn)體量。如此諸多的公益性資產(chǎn)能否成為有效資產(chǎn),？混改時(shí),，究竟如何清產(chǎn)核資確定其股權(quán)價(jià)值。城投公司還存在的大量的政府類(lèi)應(yīng)收賬款,，這也直接影響非國(guó)有投資者參與城投公司混改的動(dòng)力,。所以城投公司總資產(chǎn)構(gòu)成中的公益性資產(chǎn)、在建工程和應(yīng)收賬款等究竟如何定價(jià)成為城投公司實(shí)行混改的阻礙,。
四,、適合城投公司混改的主要路徑
根據(jù)國(guó)企混改分類(lèi)分層原則，結(jié)合城投公司的個(gè)性特點(diǎn),，城投公司的混改可根據(jù)自身實(shí)際情況,，在母公司或下級(jí)子公司中選擇適宜主體引進(jìn)非國(guó)有投資者選擇適宜模式進(jìn)行混改。1,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式：城投公司及二級(jí)以下公司向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓股權(quán),；
2、增資模式：非國(guó)有投資者向城投公司及二級(jí)以下公司增資,；
3,、新設(shè)公司模式：城投公司及二級(jí)以下公司與非公有投資主體（包括民企、外企,、私募股權(quán)基金等）合資設(shè)立新公司,；
4、并購(gòu)重組模式：非國(guó)有投資人對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行收購(gòu),、兼并,，取得該國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)。
5,、整體上市或核心上市：整體上市混改可以是集團(tuán)公司或者主業(yè)子公司整體上市,。
6、員工持股
2016年8月19日國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》,，細(xì)化國(guó)企混改中關(guān)于員工持股的要求,。對(duì)于城投公司混改而言，員工持股路徑不易單獨(dú)使用,，可與其他路徑組合使用,。
7、PPP模式：即政府和社會(huì)資本合作（主要公共基礎(chǔ)設(shè)施中的合作）,，PPP模式已是比較成熟的一種利用非國(guó)資本的模式,，嚴(yán)格來(lái)講不屬于真正意義上的混合所有制改革，這種模式雖然充分利用了非國(guó)有資本,，但并無(wú)助于城投公司的機(jī)制改革,。
五,、城投公司混改的基本流程和操作要點(diǎn)
2019年國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（簡(jiǎn)稱(chēng)：《操作指引》）對(duì)地方國(guó)企混合所有制改革具有高度導(dǎo)向性。重慶市國(guó)資委就在2020年4月份參照該《操作指引》制定了《重慶市市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革操作指引》,。因此該《操作指引》對(duì)于指導(dǎo)地方國(guó)企混改的操作具有指導(dǎo)意義,，在我省政府國(guó)資委尚未出臺(tái)具體操作指引之前，可以參照該《操作指引》進(jìn)行指導(dǎo)我省國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革
（一）基本操作流程
1,、可行性研究,；2、制定混合所有制改革方案,；3,、履行決策審批程序；4,、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估,；5、引進(jìn)非公有資本投資者,；6,、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,。
（二）操作要點(diǎn)
資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估環(huán)節(jié)：
1,、財(cái)務(wù)審計(jì)。實(shí)施混合所有制改革,，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）等規(guī)定，開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作,。
2,、資產(chǎn)評(píng)估。實(shí)施混合所有制改革,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第12號(hào)）等規(guī)定,，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作。通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)：
1,、進(jìn)場(chǎng)交易,。非上市企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股方式實(shí)施混合所有制改革應(yīng)根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委?財(cái)政部令第32號(hào)）的規(guī)定在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行,。
2,、信息披露。進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息披露,。企業(yè)混合所有制改革方案確定后,，可合理選擇信息發(fā)布時(shí)機(jī)，及早披露相關(guān)信息,。
3,、通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)施混合所有制改革,。通過(guò)股票市場(chǎng)發(fā)行證券、轉(zhuǎn)讓上市公司股份,、國(guó)有股東與上市公司資產(chǎn)重組等方式實(shí)施混合所有制改革,，應(yīng)按照《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委 財(cái)政部 證監(jiān)會(huì)令第36號(hào)）及證券監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定履行程序。
4,、法律服務(wù)保障,。企業(yè)混合所有制改革應(yīng)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，以確保改革方案及操作過(guò)程符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)由產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)采取差額競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選聘,。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)混合所有制改革方案出具法律意見(jiàn)書(shū)，混合所有制改革審批企業(yè)的總法律顧問(wèn)對(duì)法律意見(jiàn)書(shū)發(fā)表審核意見(jiàn),。
5,、通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)施混合所有制改革的，交易完成后,，企業(yè)應(yīng)及時(shí)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證等辦理企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記,、公司登記等變更手續(xù)。通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)施混合所有制改革的,，交易完成后,，企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記變更手續(xù)。需在證券交易所,、中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司辦理上市公司股份變更登記的,，憑有權(quán)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件或國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)出具的統(tǒng)一編號(hào)的備案表和全部轉(zhuǎn)讓價(jià)款支付憑證（包含非貨幣資產(chǎn)的交割憑證）等辦理變更手續(xù)。
6,、被混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好反向盡職調(diào)查工作,。通過(guò)對(duì)非國(guó)有資本投資者的盡職調(diào)查，確保引入真正符合混改條件的非國(guó)有投資者,，保證國(guó)企的混改經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),，避免出現(xiàn)“看錯(cuò)人”尷尬局面。
改機(jī)制環(huán)節(jié)：
1,、加強(qiáng)黨的建設(shè)
企業(yè)混合所有制改革要把建立黨的組織,、開(kāi)展黨的工作作為必要前提。根據(jù)不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)特點(diǎn),，明確黨組織的設(shè)置方式,、職責(zé)定位和管理模式。按照黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度要求,，結(jié)合實(shí)際,，推動(dòng)混合所有制企業(yè)黨組織和工作有效覆蓋，設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)兼職黨務(wù)工作人員,，保證必需的黨建工作經(jīng)費(fèi),，確保黨的活動(dòng)能夠正常開(kāi)展。
2,、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),，健全以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)
混合所有制改革方案中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，在保障各個(gè)股東權(quán)益和利益相關(guān)者權(quán)益的基礎(chǔ)上,，合理安排股東、董事會(huì),、職業(yè)經(jīng)理人,、黨組織在混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)，完善“三會(huì)一層”的功能并切實(shí)發(fā)揮作用,。同時(shí),，通過(guò)引入獨(dú)立董事，建立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)提升公司決策水平,。促進(jìn)非公有資本能夠積極有效參與公司治理,，充分發(fā)揮非國(guó)有資本的各種優(yōu)勢(shì)。
3,、完善管控機(jī)制
國(guó)有股東要嚴(yán)格按照現(xiàn)代化企業(yè)治理要求,，按照市場(chǎng)化規(guī)則，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理,，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng),。實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ),、委派董事,、監(jiān)事為依托的管控機(jī)制，依法保障混合所有制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán),，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員選聘,、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)。
4,、建立市場(chǎng)化的激勵(lì)和約束機(jī)制
市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制能夠最大化發(fā)揮混改公司的能動(dòng)性,，激發(fā)其活力；而市場(chǎng)化的約束機(jī)制能夠降低混改公司經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn),。市場(chǎng)化激勵(lì)具體表現(xiàn)在市場(chǎng)化的考核機(jī)制,、晉升機(jī)制和薪酬水平等方面，要與公司的經(jīng)營(yíng)效益掛鉤,。市場(chǎng)化的約束機(jī)制具體表現(xiàn)在財(cái)務(wù)監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)察、信息披露等方面,，要嚴(yán)格要求混改公司合法合規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,。