優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大是新一輪深化國(guó)企改革的目標(biāo)和方向,。為此,，《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出,，要“堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退,、有所為有所不為,，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率,?！?
五年來(lái)，國(guó)資委圍繞提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力等目標(biāo),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)戰(zhàn)略化重組,，國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；持續(xù)推進(jìn)瘦身健體,、提質(zhì)增效,，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力顯著提升；著力提升科技創(chuàng)新能力,，國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng),。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
三大路徑推進(jìn)戰(zhàn)略化重組
改革,，要聚焦重點(diǎn)、向問(wèn)題而去,。一個(gè)時(shí)期以來(lái),，與我國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程、投資驅(qū)動(dòng)高速增長(zhǎng),、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相適應(yīng),，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在投資驅(qū)動(dòng)下，整體呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”“大而不優(yōu)”的局面,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展之路。做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有資本,，就是要在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)上狠下功夫,，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能。
以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榉较?，?guó)資委深入推進(jìn)中央企業(yè)戰(zhàn)略化重組,。
2016年7月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》,?！兑庖?jiàn)》指出，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用,，石油天然氣主干管網(wǎng),、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電,、重要公共技術(shù)平臺(tái),、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域,，國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域,，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股,。
進(jìn)入改革“施工期”，國(guó)資委按照“成熟一戶,、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造,、煤炭,、電力、通信,、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組,，促進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,。
央企改革重組,，因企因行業(yè)制宜，路徑各有不同,。
以橫向整合為主促行業(yè)健康發(fā)展,。2015年6月1日，南北車合并正式成立中國(guó)中車,，成為十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革任務(wù)之后,，第一宗重大的央企合并案。之后,，中國(guó)寶鋼與中國(guó)武鋼,、中船集團(tuán)和中船重工的聯(lián)合重組均屬于“大塊頭”之間的整合。以改革促發(fā)展,，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力和支撐,。
以縱向整合為主增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。2017年11月28日,，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并重組的國(guó)家能源投資集團(tuán)正式成立,。兩家產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的“牽手”開(kāi)創(chuàng)了煤電重組先河，持續(xù)鞏固煤電路港航油一體化,、產(chǎn)運(yùn)銷一條龍的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。
以專業(yè)化整合為主提高資本配置效率。按照這一路徑,，國(guó)資委以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo),，成立鐵塔公司、中國(guó)航發(fā),、國(guó)源公司,、國(guó)海公司,，在解決中央企業(yè)重復(fù)建設(shè)、主業(yè)不聚焦,、分布過(guò)散方面趟出了路子,，在節(jié)約資源、優(yōu)化配置方面取得明顯成效,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，十八屆三中全會(huì)以來(lái)先后有22組、41家央企完成重組整合,，中央企業(yè)總數(shù)已經(jīng)由113戶調(diào)整至97戶,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以重組整合為契機(jī),，企業(yè)深化內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新,，加快業(yè)務(wù)、管理,、技術(shù),、人才、市場(chǎng)資源,、企業(yè)文化的全面整合融合,，放大重組效能。
進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重任,。推動(dòng)國(guó)有資本繼續(xù)向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生,、提供普遍服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,，央企戰(zhàn)略化重組仍在繼續(xù)。
發(fā)力供給側(cè)瘦身健體
優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，具體實(shí)施路徑要有進(jìn)有退,。進(jìn)，是引導(dǎo)國(guó)有資本向前瞻性,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中,；退,，則要推動(dòng)國(guó)有資本從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)和領(lǐng)域退出,。有進(jìn)有退,，才能集中兵力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本,。
國(guó)有資本如何退？落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“瘦身健體”,，成為新一輪國(guó)企改革的重點(diǎn)抓手,。
以健體為目標(biāo)，瘦身為路徑,，中央企業(yè)提質(zhì)增效工作深入推進(jìn),。
改革瘦臃腫之身，就是通過(guò)壓縮管理層級(jí),，減少法人層級(jí)和法人單位,，剝離輔業(yè)、突出主業(yè),。截至2020年6月，中央企業(yè)累計(jì)減少法人戶數(shù)1.4萬(wàn)戶,，減少比例達(dá)26.9%,，管理層級(jí)全部壓縮至5級(jí)以內(nèi)。
當(dāng)前,，中央企業(yè)“壓減”工作仍在持續(xù),。2020年，國(guó)資委推動(dòng)企業(yè)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,，對(duì)2019年10家法人戶數(shù)增幅超過(guò)10%的企業(yè),，逐戶發(fā)函要求及時(shí)整改落實(shí)。
改革瘦累贅之身,，就是減少企業(yè)虧損點(diǎn),，根治企業(yè)出血源，開(kāi)展困難企業(yè)和虧損企業(yè)的專項(xiàng)治理,，加快“僵尸企業(yè)”的重組整合和市場(chǎng)出清,。截至2020年6月底，中央企業(yè)2041戶僵尸特困企業(yè)中已累計(jì)完成1957戶“處僵治困”主體任務(wù),，安置富余人員79.5萬(wàn)人,。
改革瘦低效之身，就是要瞄準(zhǔn)提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率這個(gè)目標(biāo),，加快處置非企業(yè)主業(yè)的低效,、無(wú)效的資產(chǎn)力度。
為指導(dǎo)中央企業(yè)堅(jiān)定不移聚焦主責(zé)主業(yè),，2020年,，國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情影響深化提質(zhì)增效工作的通知》，從穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本盤(pán),、加大降本節(jié)支力度,、扎實(shí)推進(jìn)瘦身健體,、全面深化改革、加大科技創(chuàng)新力度,、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,、加大政策支持力度等7個(gè)方面提出28條工作措施，完成三批共85家企業(yè)的投資計(jì)劃備案和非主業(yè)投資控制比例核定,。
改革瘦超負(fù)之身,，就是把不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱和困難盡快卸下來(lái),，盡快加快剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問(wèn)題,，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)一樣公平,、公正的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。
自改革實(shí)施以來(lái)，國(guó)資委加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,，截至6月底,，全國(guó)國(guó)有企業(yè)分離移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”完成98.9%、市政設(shè)施完成99.4%,、社區(qū)管理職能完成97.3%,，教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革分別完成97.9%和97.2%,。
靠改革強(qiáng)身健體,，國(guó)企輕裝上陣、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升——2020年上半年中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入13.4萬(wàn)億元,，累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4385.5億元,，6月份當(dāng)月收入和利潤(rùn)同步實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。在做好疫情防控工作的前提下,，率先推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，努力實(shí)現(xiàn)上產(chǎn)達(dá)效，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯改善,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng),。
雙輪驅(qū)動(dòng)提升科技創(chuàng)新力
國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈高端進(jìn)軍,，離不開(kāi)科技創(chuàng)新作為支撐。強(qiáng)弱項(xiàng),、補(bǔ)短板,。近年來(lái)，國(guó)資委推出一系列舉措落實(shí)落地,，著力提升科技創(chuàng)新能力,，解決“卡脖子”問(wèn)題,。
提高央企自主創(chuàng)新能力，背后是體制機(jī)制創(chuàng)新提供保障,。2018年4月19日,，科技部、國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》,，科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),，多措并舉加快推動(dòng)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。再次基礎(chǔ)上,，國(guó)資委推動(dòng)中央企業(yè)落實(shí)“央企攻堅(jiān)工程”總體部署,，不斷加大研發(fā)投入力度，加快創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè),，全力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，在5G、北斗,、民機(jī)鋁材等領(lǐng)域積極搭建央企間協(xié)作平臺(tái),。
企業(yè)是科技創(chuàng)新主體。在利潤(rùn)收入仍是主要考核指標(biāo)的情況下,，我國(guó)很多央企在創(chuàng)新上的步子仍邁得不夠大,。很多央企一味追求利潤(rùn)而忽視了科技創(chuàng)新,，為控制成本,，壓縮研發(fā)方面的投入，最后導(dǎo)致企業(yè)在科技創(chuàng)新方面存在較大短板,。而這些短板也成為了卡住部分央企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、升級(jí)的瓶頸。
因此,，為鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,，國(guó)資委明確提出企業(yè)將研發(fā)投入視同利潤(rùn)，在計(jì)算凈利潤(rùn),、經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)時(shí)予以加回,，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
此外,，國(guó)資委在考核過(guò)程中,，將承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)的單位工資總額予以單列、不設(shè)上限,，將研發(fā)投入強(qiáng)度,、擴(kuò)大首臺(tái)（套）裝備和首批次新材料應(yīng)用等納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，落實(shí)相關(guān)支持政策,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng),。
提升自主創(chuàng)新能力,，要激發(fā)企業(yè)家和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為此,，2020年3月18日,，國(guó)資委與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確2025年基本建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系,，同時(shí)提出了具體要求和量化目標(biāo),。
以改革促發(fā)展，我國(guó)已在高鐵,、核電,、特高壓及智能電網(wǎng)、大型水電站等領(lǐng)域占領(lǐng)了國(guó)際科技制高點(diǎn),，獲得了世界技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的引領(lǐng)地位,；在新能源、新材料,、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，獲得了一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,，聚焦主責(zé)主業(yè),，中央企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重任在肩。以深改激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,，中央企業(yè)奮力向著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)闊步邁進(jìn),。