在3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議的政府工作報告中，布局優(yōu)化、結構調(diào)整、深化混改,、公平競爭、科技創(chuàng)新等詞引發(fā)關注,。今年國企改革的方向和重點是什么,？為此,，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士解密政府工作報告中的國企改革“密碼”,。
堅持“兩個毫不動搖”
“兩個‘毫不動搖’既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應,?！敝醒朦h校（國家行政學院）研究員張春曉表示，應堅持市場中性和所有制中性,，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,，在市場準入、審批許可,、招投標等方面,，為各類市場主體營造公平的競爭環(huán)境，給各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間,。
與此同時,，推動各類市場主體在各個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域、行業(yè)發(fā)展空間,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點上協(xié)同努力,，打通堵點，補齊短板,，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費各環(huán)節(jié),，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡,，提升國民經(jīng)濟體系整體效能,。
加快國有經(jīng)濟優(yōu)化和結構調(diào)整
政府工作報告指出，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,，激發(fā)各類市場主體活力,，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。
“國有資本是稀缺資源,，布局不當會分散寶貴資源，甚至造成資源浪費?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所副主任李紅娟表示,，按照既有國有資本屬性特征，分類推進重點領域國有資本布局結構調(diào)整,，優(yōu)化調(diào)整國有資本產(chǎn)業(yè),、規(guī)模、企業(yè)布局,。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為,，今年國企可能將迎來并購重組的新高潮。一方面,，國有企業(yè)需要借助并購重組盡快出清低效無效資產(chǎn),，同時積極主動布局優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升整體資產(chǎn)質(zhì)量,，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實資產(chǎn)基礎,；另一方面，可能需要借助并購投資來加快進入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略引領性產(chǎn)業(yè),，并在相關領域快速做大做強。與此同時,，還需要借助沿產(chǎn)業(yè)鏈的并購重組,，來盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補斷點、強弱項,、鍛長板的目標,。
混改進入“深化”階段
政府工作報告指出，深化國有企業(yè)混合所有制改革,。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為,，“深化”二字指出了混改的方向和重點。目前四批混改試點與“雙百行動”,，使得混改向更大范圍,、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變,。
劉興國表示,，政府工作報告再次提出深化國企混改，可能意味著混改會有新變化,。一是混改可能會從試點轉(zhuǎn)向面上推進,，讓更多國有企業(yè)可以根據(jù)需要自主啟動混改；二是會更加注重混改后的“改”,，將在資本混合的基礎上,，多方位切實推進混改企業(yè)進行市場化改革,；三是在混改模式與路徑上，可能會迎來多樣化的新局面,。
李紅娟表示,，今年，混改進入全面深化階段,，重點以“改”促“混”,，通過建立和完善更加適應市場發(fā)展的機制，優(yōu)化和調(diào)整改混改企業(yè)利益相關者的權責利關系,，激活企業(yè)的運營活力和決策效率,，提高企業(yè)整體效益。
營造各類市場主體競爭的市場環(huán)境
政府工作報告指出,，構建親清政商關系,，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,。弘揚企業(yè)家精神,。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境,。
張春曉建議,，應進一步減輕企業(yè)稅費負擔，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題,，全面營造公平競爭環(huán)境,，構建親清新型政商關系，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全,?！按龠M經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要動力就是企業(yè)家精神，市場主體要想高質(zhì)量的發(fā)展必須具備企業(yè)家精神,?！彼硎荆髽I(yè)家精神應具備愛國情懷,、勇于創(chuàng)新,、誠信守法、履職盡責,、國際視野等素質(zhì),。
“加快建設競爭性要素市場體系，市場化配置生產(chǎn)要素,，突破‘行政化’配置生產(chǎn)要素的隱形門檻,。”李紅娟認為,，營造統(tǒng)一市場公平競爭環(huán)境,，完善公共資源與產(chǎn)權交易平臺,，健全社會信用體系，破除阻礙要素自由流動的體制機制壁壘,，促進產(chǎn)品,、服務、技術,、信息,、資本自由流動，突破民間資本進入市場的隱形門檻,。
提升國企自主創(chuàng)新能力
政府工作報告指出,，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力,，同時要依法規(guī)范發(fā)展,。
李紅娟表示，未來一段時期,，國企改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,，重點在于構建以企業(yè)為先導，以科技創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為核心,，以增強創(chuàng)新要素凝聚力和協(xié)同創(chuàng)新為抓手,，打造一支以企業(yè)為帶動力創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略科技力量,。
張春曉建議,，搭建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新運行平臺，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮核心性作用,，發(fā)揮龍頭骨干帶動作用,。構建市場化精準化的科技創(chuàng)新投入機制。通過打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”,，加大科研投入,，強化自我創(chuàng)新。建立健全人才隊伍建設和人才激勵體系,。