在3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告中,，布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、深化混改,、公平競(jìng)爭(zhēng),、科技創(chuàng)新等詞引發(fā)關(guān)注。今年國(guó)企改革的方向和重點(diǎn)是什么,？為此,，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士解密政府工作報(bào)告中的國(guó)企改革“密碼”。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
“兩個(gè)‘毫不動(dòng)搖’既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性,，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員張春曉表示,，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)中性和所有制中性,，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、審批許可,、招投標(biāo)等方面，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，給各類市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間,。
與此同時(shí)，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體在各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,、行業(yè)發(fā)展空間,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)上協(xié)同努力，打通堵點(diǎn),，補(bǔ)齊短板,，貫通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡,，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
政府工作報(bào)告指出,，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。
“國(guó)有資本是稀缺資源，布局不當(dāng)會(huì)分散寶貴資源,，甚至造成資源浪費(fèi),。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副主任李紅娟表示，按照既有國(guó)有資本屬性特征,，分類推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)、規(guī)模,、企業(yè)布局,。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，今年國(guó)企可能將迎來(lái)并購(gòu)重組的新高潮,。一方面,，國(guó)有企業(yè)需要借助并購(gòu)重組盡快出清低效無(wú)效資產(chǎn)，同時(shí)積極主動(dòng)布局優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，提升整體資產(chǎn)質(zhì)量,，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)；另一方面,，可能需要借助并購(gòu)?fù)顿Y來(lái)加快進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè),，并在相關(guān)領(lǐng)域快速做大做強(qiáng),。與此同時(shí)，還需要借助沿產(chǎn)業(yè)鏈的并購(gòu)重組,，來(lái)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)斷點(diǎn),、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長(zhǎng)板的目標(biāo),。
混改進(jìn)入“深化”階段
政府工作報(bào)告指出,，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,，“深化”二字指出了混改的方向和重點(diǎn),。目前四批混改試點(diǎn)與“雙百行動(dòng)”，使得混改向更大范圍,、更深層次發(fā)展,，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變。
劉興國(guó)表示,，政府工作報(bào)告再次提出深化國(guó)企混改,，可能意味著混改會(huì)有新變化。一是混改可能會(huì)從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向面上推進(jìn),，讓更多國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)需要自主啟動(dòng)混改,；二是會(huì)更加注重混改后的“改”，將在資本混合的基礎(chǔ)上,，多方位切實(shí)推進(jìn)混改企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革,；三是在混改模式與路徑上，可能會(huì)迎來(lái)多樣化的新局面。
李紅娟表示,，今年,，混改進(jìn)入全面深化階段，重點(diǎn)以“改”促“混”,，通過(guò)建立和完善更加適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)制,，優(yōu)化和調(diào)整改混改企業(yè)利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利關(guān)系，激活企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活力和決策效率,，提高企業(yè)整體效益,。
營(yíng)造各類市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
政府工作報(bào)告指出，構(gòu)建親清政商關(guān)系,，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張,，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,。
張春曉建議，應(yīng)進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,，全面營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全,。“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪瞧髽I(yè)家精神,，市場(chǎng)主體要想高質(zhì)量的發(fā)展必須具備企業(yè)家精神,。”他表示,，企業(yè)家精神應(yīng)具備愛國(guó)情懷,、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法,、履職盡責(zé),、國(guó)際視野等素質(zhì)。
“加快建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性要素市場(chǎng)體系,，市場(chǎng)化配置生產(chǎn)要素,，突破‘行政化’配置生產(chǎn)要素的隱形門檻?！崩罴t娟認(rèn)為,，營(yíng)造統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善公共資源與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，健全社會(huì)信用體系,，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘,，促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù),、技術(shù),、信息、資本自由流動(dòng),，突破民間資本進(jìn)入市場(chǎng)的隱形門檻,。
提升國(guó)企自主創(chuàng)新能力
政府工作報(bào)告指出，國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展。
李紅娟表示,，未來(lái)一段時(shí)期,，國(guó)企改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)在于構(gòu)建以企業(yè)為先導(dǎo),，以科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為核心,，以增強(qiáng)創(chuàng)新要素凝聚力和協(xié)同創(chuàng)新為抓手，打造一支以企業(yè)為帶動(dòng)力創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,。
張春曉建議，搭建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新運(yùn)行平臺(tái),，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮核心性作用,，發(fā)揮龍頭骨干帶動(dòng)作用,。構(gòu)建市場(chǎng)化精準(zhǔn)化的科技創(chuàng)新投入機(jī)制,。通過(guò)打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”，加大科研投入,，強(qiáng)化自我創(chuàng)新,。建立健全人才隊(duì)伍建設(shè)和人才激勵(lì)體系。