在3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議的政府工作報告中,，布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化混改,、公平競爭,、科技創(chuàng)新等詞引發(fā)關(guān)注。今年國企改革的方向和重點(diǎn)是什么,？為此,，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士解密政府工作報告中的國企改革“密碼”。
堅持“兩個毫不動搖”
“兩個‘毫不動搖’既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性,，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),。”中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員張春曉表示,，應(yīng)堅持市場中性和所有制中性,，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入,、審批許可,、招投標(biāo)等方面，為各類市場主體營造公平的競爭環(huán)境,，給各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間,。
與此同時，推動各類市場主體在各個經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,、行業(yè)發(fā)展空間,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)上協(xié)同努力，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板,，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡,，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能,。
加快國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
政府工作報告指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，激發(fā)各類市場主體活力，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。
“國有資本是稀缺資源，布局不當(dāng)會分散寶貴資源,，甚至造成資源浪費(fèi),。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副主任李紅娟表示,，按照既有國有資本屬性特征,，分類推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整國有資本產(chǎn)業(yè),、規(guī)模,、企業(yè)布局。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為,，今年國企可能將迎來并購重組的新高潮,。一方面，國有企業(yè)需要借助并購重組盡快出清低效無效資產(chǎn),，同時積極主動布局優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，提升整體資產(chǎn)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ),；另一方面,，可能需要借助并購?fù)顿Y來加快進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè),，并在相關(guān)領(lǐng)域快速做大做強(qiáng),。與此同時，還需要借助沿產(chǎn)業(yè)鏈的并購重組,，來盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)斷點(diǎn),、強(qiáng)弱項、鍛長板的目標(biāo)。
混改進(jìn)入“深化”階段
政府工作報告指出,，深化國有企業(yè)混合所有制改革,。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“深化”二字指出了混改的方向和重點(diǎn),。目前四批混改試點(diǎn)與“雙百行動”,，使得混改向更大范圍、更深層次發(fā)展,，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變,。
劉興國表示，政府工作報告再次提出深化國企混改,，可能意味著混改會有新變化,。一是混改可能會從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向面上推進(jìn)，讓更多國有企業(yè)可以根據(jù)需要自主啟動混改,；二是會更加注重混改后的“改”,，將在資本混合的基礎(chǔ)上，多方位切實(shí)推進(jìn)混改企業(yè)進(jìn)行市場化改革,；三是在混改模式與路徑上,，可能會迎來多樣化的新局面。
李紅娟表示,，今年,，混改進(jìn)入全面深化階段，重點(diǎn)以“改”促“混”,，通過建立和完善更加適應(yīng)市場發(fā)展的機(jī)制,，優(yōu)化和調(diào)整改混改企業(yè)利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利關(guān)系，激活企業(yè)的運(yùn)營活力和決策效率,，提高企業(yè)整體效益,。
營造各類市場主體競爭的市場環(huán)境
政府工作報告指出，構(gòu)建親清政商關(guān)系,，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,，堅決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境,。
張春曉建議，應(yīng)進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題,，全面營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全,。“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要動力就是企業(yè)家精神，市場主體要想高質(zhì)量的發(fā)展必須具備企業(yè)家精神,?！彼硎荆髽I(yè)家精神應(yīng)具備愛國情懷,、勇于創(chuàng)新,、誠信守法、履職盡責(zé),、國際視野等素質(zhì),。
“加快建設(shè)競爭性要素市場體系，市場化配置生產(chǎn)要素,，突破‘行政化’配置生產(chǎn)要素的隱形門檻,。”李紅娟認(rèn)為,，營造統(tǒng)一市場公平競爭環(huán)境,，完善公共資源與產(chǎn)權(quán)交易平臺，健全社會信用體系,，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品,、服務(wù),、技術(shù)、信息,、資本自由流動,，突破民間資本進(jìn)入市場的隱形門檻。
提升國企自主創(chuàng)新能力
政府工作報告指出,，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、增強(qiáng)國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展,。
李紅娟表示,，未來一段時期，國企改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,，重點(diǎn)在于構(gòu)建以企業(yè)為先導(dǎo),，以科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為核心，以增強(qiáng)創(chuàng)新要素凝聚力和協(xié)同創(chuàng)新為抓手,，打造一支以企業(yè)為帶動力創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略科技力量。
張春曉建議,，搭建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新運(yùn)行平臺,，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮核心性作用，發(fā)揮龍頭骨干帶動作用。構(gòu)建市場化精準(zhǔn)化的科技創(chuàng)新投入機(jī)制,。通過打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”,，加大科研投入，強(qiáng)化自我創(chuàng)新,。建立健全人才隊伍建設(shè)和人才激勵體系,。