社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新,，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分,。改革開放特別是黨的十八大以來,，我國堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展,，極大增強了黨和國家的生機活力,，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。同時要看到,，中國特色社會主義進入新時代,，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，與這些新形勢新要求相比,，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分,，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順,，還存在市場激勵不足、要素流動不暢,、資源配置效率不高,、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙,，必須進一步解放思想,，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放,，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新,。為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的戰(zhàn)略部署，在更高起點,、更高層次,、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。（略）
（二）基本原則（略）
二,、堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，增強微觀主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展,，培育更多充滿活力的市場主體,。
（一）推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持有進有退,、有所為有所不為,，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技,、國防,、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標,，增強國有經(jīng)濟競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本,，有效防止國有資產(chǎn)流失,。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過資本化,、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置,，提高國有資本收益。進一步完善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，有效發(fā)揮國有資本投資,、運營公司功能作用，堅持一企一策,，成熟一個推動一個,，運行一個成功一個,，盤活存量國有資本，促進國有資產(chǎn)保值增值,。
（二）積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革,。在深入開展重點領(lǐng)域混合所有制改革試點基礎(chǔ)上，按照完善治理,、強化激勵,、突出主業(yè)、提高效率要求,，推進混合所有制改革,，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè),，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,，強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股,、上市公司股權(quán)激勵,、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制,。深化國有企業(yè)改革,，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全 經(jīng)理層任期制和契約化管理,，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資,、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度,。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度,。
（三）穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革,。深化以政企分開、政資分開,、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量,，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié),，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷,，防止市場壟斷,。構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價,，提高電力交易市場化程度,。推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放,，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場,。深化鐵路行業(yè)改革,，促進鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭。實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營,。完善煙草專賣專營體制,，構(gòu)建適度競爭新機制。
（四）營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境,。健全支持民營經(jīng)濟,、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策,、法治和社會環(huán)境,，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取,、準入許可,、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待,，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭,、同等受到法律保護的市場環(huán)境,。完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細則和具體辦法,，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入,，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給,，支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu),。完善民營企業(yè)融資增信支持體系,。健全民營企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制,，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境,。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道,，鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略,。
三、夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度,，保障市場公平競爭
建設(shè)高標準市場體系,，全面完善產(chǎn)權(quán),、市場準入、公平競爭等制度,，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ),。
（一）全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，加強產(chǎn)權(quán)激勵,。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式,。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán),，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為,。落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制,，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
（二）全面實施市場準入負面清單制度,。推行“全國一張清單”管理模式，維護清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性,。建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制,，以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系,，使清單事項與行政審批體系緊密銜接,、相互匹配。建立市場準入負面清單信息公開機制,，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性,。建立市場準入評估制度，定期評估,、排查,、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實,。改革生產(chǎn)許可制度,。
（三）全面落實公平競爭審查制度,。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制,，強化競爭政策基礎(chǔ)地位,。強化公平競爭審查的剛性約束，修訂完善公平競爭審查實施細則,，建立公平競爭審查抽查,、考核、公示制度,，建立健全第三方審查和評估機制,。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策,。
四,、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力
以要素市場化配置改革為重點,，加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè),，實現(xiàn)要素價格市場決定,、流動自主有序、配置高效公平,。
（一）建立健全統(tǒng)一開放的要素市場,。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價,、流轉(zhuǎn)順暢,、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點,。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制,。構(gòu)建與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次,、廣覆蓋,、有差異的銀行體系。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制,，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享,、交易流通等標準和措施,，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值,。
（二）推進要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制,，最大限度減少政府對價格形成的不當干預(yù),。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，在符合國土空間規(guī)劃前提下,，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途 合理轉(zhuǎn)換,。深化利率市場化改革,，健全基準利率和市場化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用,，提升金融機構(gòu)自主定價能力,。
（三）創(chuàng)新要素市場化配置方式?？s小土地征收范圍,，嚴格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制,。推進國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置,，促進存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度,，在符合國土空間規(guī)劃前提下,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
（四）推進商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效,。構(gòu)建優(yōu)勢互補,、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場體系。深化流通體制改革,，加強全鏈條標準體系建設(shè),，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會物流成本,。
五、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式,，完善宏觀經(jīng)濟治理體制
完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力,。
（一）構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機制,。
（二）加快建立現(xiàn)代財稅制度。優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分,，建立權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán),、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。完善標準科學(xué),、規(guī)范透明,、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理,，提高財政資金使用效率,。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰,、公開透明,、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制，強化監(jiān)督問責(zé),。清理規(guī)范地方融資平臺公司,，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革,，完善直接稅制度并逐步提高其比重,。穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。
（三）強化貨幣政策,、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào),。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，全面加強宏觀審慎管理,，強化綜合監(jiān)管,，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，制定交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則,。加強薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè),，消除監(jiān)管空白，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線,。依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管權(quán)責(zé)分工,，強化地方政府屬地金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。
（四）全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系,。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),，編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，強化國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制,，使國家科研資源進一步聚焦重點領(lǐng)域,、重點項目、重點單位,。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究,、原始創(chuàng)新的體制機制，在重要領(lǐng)域適度超前布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營多元投入機制,，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制,，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。
（五）完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系,。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持,，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同,。健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制,。建立市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制,，健全有利于促進市場化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級的體制和政策,。
（六）以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù),。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革,，進一步精簡行政許可事項,，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”,。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革,。深化投資審批制度改革，簡化,、整合投資項目報建手續(xù),，推進投資項目承諾制改革，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強事中事后監(jiān)管,。
六、堅持和完善民生保障制度,，促進社會公平正義（略）
七,、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,，以開放促改革促發(fā)展（略）
八、完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度,，強化法治保障
以保護產(chǎn)權(quán),、維護契約、統(tǒng)一市場,、平等交換,、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向,，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系,，確保有法可依、有法必依,、違法必究,。
（一）完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)體系。完善物權(quán),、債權(quán),、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護,。健全破產(chǎn)制度,，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動個人破產(chǎn)立法,，建立健全金融機構(gòu)市場化退出法規(guī),，實現(xiàn)市場主體有序退出。修訂反壟斷法,，推動社會信用法律建設(shè),，維護公平競爭市場環(huán)境。制定和完善發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè),、財政稅收、金融,、涉外經(jīng)貿(mào)等方面法律法規(guī),。按照包容審慎原則推進新經(jīng)濟領(lǐng)域立法。健全重大改革特別授權(quán)機制,，對涉及調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革,，按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后，由有條件的地方先行開展改革試驗和實踐創(chuàng)新。
（三）全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制,。依法全面履行政府職能,，推進機構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,，實行政府權(quán)責(zé)清單制度,。健全重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率,。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用,。完善審計制度,，對公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋,。加強重大政策、重大項目財政承受能力評估,。推動審批監(jiān)管,、執(zhí)法司法、工程建設(shè),、資源開發(fā),、海外投資和在境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融信貸,、公共資源交易,、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。依法推進財政預(yù)算,、公共資源配置,、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開,。
（四）完善發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制,。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督,，嚴格約束公權(quán)力,，推動落實黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任,、紀委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任,。持之以恒深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，堅決依規(guī)依紀依法查處資源、土地,、規(guī)劃,、建設(shè)、工程,、金融等領(lǐng)域腐敗問題。
九,、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，確保改革舉措有效實施
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,，強化改革落地見效，推動經(jīng)濟體制改革不斷走深走實,。（略）